兴水圆梦许地昌——河南省许昌市水生态文明城市建设观察

许昌市区的饮马河是水系相连的重要一环，经过综合治理，曾多次的“龙须沟”华丽合体，步入了更加多亲水戏水的市民。（许昌市水务局供图）灞陵公园（许昌市水务局供图）□本报采访组河南许昌，古称“许地”。

这座因三国曹魏文化而著称的中原古城，现如今因为水的勃兴而越发昌盛。水，一度是许昌仅次于的短板和瓶颈。这个曾多次备受缺水之疼的城市，现在把长江水、黄河水、淮河水汇引一地，圆了几代人的兴水之梦，为城市打造出了如所画的滨水景观，为发展核心区了实力雄厚的生态优势，为百姓派发了可观的民生红利。

这一切，都缘于许昌被列入全国首批水生态文明城市建设试点。顺应时代拒绝兴水圆梦步入历史机遇许昌盼水有心得太久。历史上的许昌，依水而辟，因水而昌，具有“莲城”的美誉，但随着时光流逝、城市发展和历史变迁，将近半个世纪以来，许昌却备受水困，人均水资源占有量只有全国水平的十分之一，仍然被旗号缺水的“标签”，20世纪80年代，还被列入全国相当严重缺水的40个城市之一。缺水相当严重制约着许昌的经济社会发展，影响着人们的生产生活，一些投资项目因为缺水而堕没法地。

随着城镇化、工业化和农业现代化进程的减缓，水资源的供需矛盾还在大大激化。水，沦为许昌发展进程中迈不过去的“一道坎”。

水利兴水，解水之受困，沦为许昌人民的历史表达意见，历届市委、市政府和几代许昌人都在为兴水圆梦不懈努力，但受限于水源，水的问题一直没获得彻底解决。2013年4月，许昌的兴水之梦步入了曙光。时任河南省水利厅厅长、省南水北调筹办主任的王树山，改任许昌市委书记。离任伊始，经过一个多月的了解调研，王树山对许昌渐渐有了更加明晰的了解：这里区位良好，交通便捷，资源非常丰富，工农业基础好，具备强大的发展后劲，但惟独“水”，是许昌构建可持续发展的仅次于短板和妨碍。

在调研中，他深刻印象体会到了水之于许昌发展的“瓶颈”制约，也深刻印象感受到了全市上下对于水的盼望盼望。而此时的许昌，也于是以车站在新的历史节点上——党的十八大把生态文明建设划入国家“五位一体”的总体布局，特别强调把生态文明建设放到更为引人注目的方位，而水生态是生态文明的基础和承托。

中央水利工作会议明确提出减缓水利改革发展，把水利作为国家基础设施建设的优先领域。而同时，河南全省也正在展开着空间、时间平衡水利的规划。南水北调中线工程通水、河南豫东引黄灌区不断扩大、国家根本性水利工程北汝河前坪水库启动建设，这些都将为许昌带给更好的水源，许昌水利兴水步入了前所未有的历史机遇。

水利兴水，这是现实的必须，百姓的呼声，也是时代的拒绝，堪称为政者为之希望的方向。必需彻底解决许昌的水问题，使许昌突破水的瓶颈制约，构建更高水平、更加高层次的发展。不仅要解缺水之受困，更加要节水护水，打造出美丽水生态。

正逢水利部正在全国自由选择水生态文明城市建设试点，许昌市抢抓这一绝佳机遇，邀知名专业机构和专家，高起点站位，科学谋划了水生态文明建设试点市、水系相连工程和50万亩高标准粮田高效节水灌溉三个根本性水利项目。2013年7月31日，水利部月批准后许昌为全国首批水生态文明城市建设试点市。

水利部部长陈雷告诫许昌，要积极探索，力争为中西部缺水地区的水生态文明建设，竖立标杆和典型。按照习近平总书记明确提出的“节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力”新时期水利工作方针，许昌把兴水之梦放在全国的水利大局之中考量，把水利之策放在全省的水系发展之中布局。以水生态文明城市建设为契机，许昌新时期水利兴水的时代画卷，早已冲破大幕。这一次，许昌人民感慨地感受到，梦想与现实之间的距离，是如此之近。

理念引导实践中试点创立反射科学发展作为一个长年缺水的中部城市，许昌创立水生态文明城市谈何容易。但作为试点城市，许昌必需把这件事情作好，还要尽量做到得“可爱”，为其他地区做出样板。

许昌通过实干和创意，蹚出有了一条自己的特色之路，贯彻了“创意、协商、绿色、对外开放、分享”的发展新理念。“水，不仅是城市发展的镜子，堪称取决于科学发展的标尺。”王树山坦言。缺水城市，水生态工程如何布局？许昌竖立协商理念，前进系统水利，打造出“盆景”式的精品工程。

将城区所有河湖水系全部相连，把水蓄一起，让水“活”一起，建构以82公里环城河道、5个城市湖泊、4片滨水林海为主体的“五湖四海畔三川，两的环一水润莲城”的市区水系格局。环绕水系相连，规划建设126座景观桥，一桥一景，各不具风情。

同时，坚决水利与城建、旅游、文化一体推展，“水安全性、水资源、水环境”专责发展，实时前进城市建设、水系建设、生态建设。按照“空间平衡、系统管理”的思路，利用南水北调、引黄调蓄工程，科学调配北汝河水源，集蓄大自然降水，处置污水，利用中水，构成长江水、黄河水、淮河水、天上水汇集许昌，多种水源互济的较好局面，解决问题水资源的先前确保问题。水生态建设必须极大的资金投入，钱从哪里来？在资金筹集上，许昌创意理念，坚决“政府主导、企业主体、市场运作、社会参予”，在谋求上级资金反对的同时，与河南水投集团联合出资重新组建了“许昌市水生态投资研发有限公司”，撬动银行投资50亿元。

在全省首度正式成立市水务局，专责管理过河事务，构建了由“九龙管水”到“一龙管水”的变革，确保了项目建设的成功前进。2015年9月，市政府许可市水务局与市水生态投资开发公司签定了“市区主要河道综合治理工程PPP项目框架协议”，使项目投资由BT模式转化成为PPP模式，偿还期限缩短，贷款利率减少，很大地减低了财政负担，构建了水利重点项目投资、建设、运营模式的重大突破。

在水生态文明城市建设中，许昌市一直坚决生态理念，构建人水人与自然。河道全部建设成生态护坡，护岸、步道由建筑垃圾再造做成的砂砾砖铺就，堤岸仍然硬化，取而代之卵石规整砌起的“格宾石笼”，卵石里面还内衬一种土工布，只透气防渗，不萎缩水土；在精心修缮的河道里，水草蓬勃，动物栖息于，河流可以权利排便，河水可以自我净化。水利再行治污，点、面一起清领，许昌投放10多亿元用作污水管理。中心城区建设人工湿地7一处，污水处理厂处置后的所有中水，必需经过湿地深度净化后才可以转入河道。

在许昌县人工湿地，我们看见，湿地分成六个层级，依序栽种着芦苇、黄花鸢尾、美人蕉、水葱、千屈菜、睡莲等植物，中水从污水处理厂流经提高泵站，再行由泵站提高到潜流湿地，经潜流湿地导电、溶解、微生物分解成转化成后，南流表流湿地，最后才排出河道。通过生态修缮技术，许昌河湖水系生态环境持续获得提高。

由于长年缺水，水生态文明城市建设在谋划之初，许昌许多群众甚至一些干部心存顾虑，对能否竣工三大水利项目缺少信心。许昌竖立对外开放理念，汇聚全民共识。市委从统一市委常委一班人思想开始，通过会议、辅导、培训等多种方式，为全市党员干部疑义解惑，凝神聚气。

同时，增大宣传力度，层层发动群众。党委、政府为群众办实事、办好事的信心和决意，换取了干部群众的衷心拥戴和心里反对，汇集了水利兴水的强劲合力。两年来，全市没因水系项目建设再次发生一起群众上访事件；中心城区河道管理影响了城市交通，但群众纷纷表示“路堵心不木栅”；众多企业也争相慷慨解囊，捐献4000多万元用作水系建设。

在工程措施大大实行的同时，非工程措施及制度建设也在实时前进。许昌市实施了实施最严苛水资源管理制度的实行意见和考核办法，奠定了水资源开发利用掌控、用水效率掌控、水功能区容许纳污“三条红线”。在“三条红线”掌控指标的约束和监督考核下，许昌万元GDP用水量比10年前上升了83%，万元工业增加值用水量上升了85%，全市划入考核的8个最重要水功能区全部合格。

在省政府对2014年度实施最严苛水资源管理制度工作考核中，许昌市获得全省第一名的好成绩。设施制度获得更进一步完备，《许昌市水生态文明城市建设水源优化配备方案》《许昌市水资源论证管理办法》《许昌市节约用水管理办法》等一系列规范性文件先后实施，为水生态文明城市建设获取了制度确保。许昌市市长武国定说道：“通过水生态文明城市建设，我们理顺了体制机制，补足了水利短板，填补了生态欠账，竖立了科学理念，迎合了民心民意，推展了城市的良性循环和可持续发展。

”在新理念的引导下，水生态文明城市建设，让许昌的兴水之梦逐步从蓝图变成了现实。许昌人以时不我待的精神，自加压力，三年任务，两年大头落地，“五湖四海畔三川，两的环一水润莲城”的水系格局，早已构成。

梦想照进现实生态建设转录发展动力2015年9月25日，是写入许昌史册的日子。许昌河湖水系相连工程蓄水顺利，大陈闸拦蓄的北汝河水，源源不断地流经中心城区的河道湖泊，整个水系碧波荡漾，清水畅流。许昌市民沿着河道斡旋看水。“每条河都合啦！”岸上剩是亲水的群众，孩子欣喜，老人惊喜。

这是具备历史意义的时刻，这是许昌万众期望的时刻。这一刻，他们等得太久。

水生态文明城市建设，三大水利项目，完全落幕了许昌持续多年的缺水之受困，突破了经济社会发展的仅次于瓶颈，圆了数代许昌人的兴水之梦，谱曲了一曲惠民兴城的时代壮歌。将近许昌，无法感受到许昌人对水的那份期望，那份真情。春日的下午，许昌市魏都区五谷丰登广场内，62岁的祝凤华老人于是以带着小孙子在公园的长凳上读书，一泓清水在身旁流到。

“我家就住在这对面，接完孙子放学就讨厌来这儿坐坐，看到水，心情都脱俗了，孩子读书也不实在捏。”想起许昌水的变化，老人失礼“想不到！想不到！”“我们许昌人过于盼水了，以前没有几条河里有水，现在恣意有水景，环境大不一样了。政府感叹为我们做到了件教化子孙后代的大好事。”在开凿出有380亩水面的北海公园，最近两周内来了近十万春游的学生。

沿这里的水岸回头一圈，完全能看见各个年龄段的许昌人：跟着学步的孩童，弹吉他的少年，拍电影婚纱照的新人，跑步健美的中年夫妇，听曲、唱歌的老人。从前市民口中那个“有啥可转，半晌就能转完”的许昌，已华丽上前为可以看河景、跪游船、观喷泉，两天都转不完的魅力新城。水来了，不仅为许昌带给了美景，加添了灵气，提高了品位，也唤醒了人们“尊水、惜水、护水”的共识。不久前，市委书记王树山收到了一位企业主发去的短信。

短信说道：“我们刚关闭了厂里最后两条纺织生产线，虽说厂里排泄的水经过处置都早已合格了，但作为景观用水还不合格。咱许昌酬劳那么大劲建了这些河、湖，婢了水，那么可爱，无法再行让它受到一点污染。”水生态的提高，给许昌发展带给了充沛活力。

人们再度渴求弃水而居，河湖周边土地贬值，亲水楼盘瞬间“火”了一起。市城乡一体化示范区内芙蓉湖畔的写字楼，在芙蓉湖蓄水后，每天来看房的客户成倍增加。一些外地大企业，也争相前来实地考察、接洽投资项目。

市委常委、副市长王堃说道：“实践证明，许昌的水生态文明城市建设，不仅提高了城市环境，提高了城市品质，同时很大地增进了城市的可持续发展，是一项打基础、利将来的惠民工程。”许昌市区向东，50万亩节水灌溉农田，如今已竣工40多万亩。许昌市副市长赵振宏说道，按照规划，50万亩建设任务今年将全部已完成。

绿油油的麦田早已颂扬了收成的期望，除了运用远程控制、自动测量墒等新技术，地挖出自动伸缩式、半自动式、中心支轴式自动喷灌机，正在麦田里各显其能。中心支轴喷灌机的水柱长臂，就像为庄稼加装了淋浴器，长臂相连，九横跨即能覆盖面积千亩。比起衬砌水渠浇地每亩耗水110立方米，中心支轴喷灌机每亩只需用水25立方米，大大节省了人力和成本。

去年，面临60年一时逢的少见大旱，许昌夏粮生产再创新高，构建了“十三连增”。许昌水利，构建了生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。

在水利、节水、护水的潜移默化之中，许昌也在悄悄展开着产业转型和城市升级。造纸业曾多次是许昌的污染大户，2010年，造纸业在许昌工业增加值中占到比仅为2.8%，污染废气占比却低约49.66%。

如今，在水环境压力倒逼之下，众多纺织企业争相转型，2014年，许昌造纸工业占到比0.8%，污染废气降到24.43%。曾远近闻名的白寨制革业，从商转行了陶瓷、食品和物流。许昌市也正在把一些产业链上的涉及企业集中于一起，建设一座循环经济产业园。借水之利，许昌大打文化牌、旅游牌。

在据传关羽灞桥挑袍的灞陵湖畔，规划面积近8平方公里的三国文化产业园正在动工修筑。在碧水弥漫的护城河、运粮河，小桥、步道、亲水平台还在大大加添。

护城河里刚种上的观看荷，今年夏天就将鲜花迎客，预计，许昌必将不忘“莲城”的美誉。许昌兴水圆梦的生动实践证明，缺水地区只要找准定位，科学谋划，合理布局，精心实行，一样需要作好水文章，一定需要构建缺水地区的生态梦。这也许是许昌水生态文明城市建设带来我们的仅次于救赎。

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