第一个人民治理黄河机构成立60周年

今年2月22日，是第一个人民管理黄河机构——冀鲁豫解放区治河委员会正式成立甲子之年。60年前，以它的问世为标志，中国共产党领导的人民治黄事业在炮火硝烟中拉开序幕。大河流水，岁月悠悠，预示着中国人民解放事业和新中国的茁壮步伐，人民治黄波澜壮阔，古老黄河沧桑巨变。

作为后来者，重温这段近于不憧憬的发展历程，缅怀治河先贤的光辉业绩，我们不已心潮澎湃，怀念万千。一、人民管理黄河事业的发端 人民管理黄河事业，是在1946年初国共两党环绕黄河归故的一场重大斗争中发韧的。

1938年6月，国民政府在抗日战争中为了制止日军西进，在郑州花园口扒开了黄河大堤，导致黄河大淤塞，使豫东、皖北、苏北地区广大人民群众的生命财产遭到了一场空前灾难，89万人失去生命。1945年抗日战争胜利后，国民政府忽然明确提出要堵复花园口黄河大堤口门，让黄河重返故道。这一要求名义上是为了中止黄泛区人民的灾害，只不过在此背后，还隐蔽着国民党当局的根本性军事目的。

因为花园口决口后，河水南下，黄河故道荒废两岸连成一片，8年抗战中，中国共产党在这里创立了冀鲁豫解放区和渤海解放区两个根据地，战略地位十分最重要。抗日战争胜利后，国民党图谋占为己有抗战浆果，此时明确提出要让黄河归故，其用心就是企图让黄河拆分冀鲁豫及渤海解放区，再度实行“以水代兵”。此时的华夏大地，国共两党军队摩擦大大，内战一触即发，黄河再度沦为牵动战争全局的焦点。

为了揭发国民党当局的阴谋，最大限度地维护解放区人民的利益。中共中央从延安向地处太行山区的晋冀鲁豫边区政府收到命令，要求一方面以解救黄泛区人民水灾之厌的大局只求，表示同意黄河重返故道，同时坚决对黄河故道再行复堤、迁入河床居民而后堵口的主张。拒绝以此为原则，揭发国民党当局企图水淹解放区的阴谋，进行黄河归故斗争。

1946年2月22日，晋冀鲁豫边区政府开会紧急会议，研究要求正式成立冀鲁豫区治河委员会，由冀鲁豫行署主任徐达本担任主任。因黄河问题牵涉到群众迁入移往和救济，大量工作与民政有关，故由行署民政处长王化云明确负责管理该治河委员会的工作。这是中国共产党领导的第一个人民管理黄河机构。

当时形势十分不利，国民党政府坚决解放区的反感赞成，一意孤行，于3月1日单方面武力威胁在花园口开始沉箱动工堵口。消息爆出，故道两岸群众争相情愿抗议国方当局“黄水东引”的阴谋。针对这一情况，在周恩来的必要领导和参予下，晋冀鲁豫边区政府的代表，在汴京、菏泽、南京、上海等地同联合国救济总署以及国民党当局唇枪舌战，据理力争，进行了多次谈判。

为了适应环境日益严峻的黄河归故斗争形势，强化对故道两岸治河复堤工作的的组织领导，1946年5月，接任冀鲁豫行署主任的段君毅主持人研究并电请边区政府批准后，将2月正式成立的冀鲁豫治河委员会更名为冀鲁豫黄河水利委员会，任命王化云为主任。新的正式成立的冀鲁豫黄河水利委员会工作前线在鄄城临濮集。这时的黄河故道，大堤破败致使，战壕交错，河道滩区村庄密集，人口众多，加之治河人才紧缺，资料堪称“一张白纸”。面临如此脆弱的物质条件和错综复杂的情况，要抵挡有可能来临的洪水，保卫国家解放区的红色家园，显然充满著了艰难险阻。

王化云及初创人员感到责任重大，立刻安营扎寨，招兵买马，同时帮助沿岸各专区、县正式成立修防一处、段，开始了紧绷的筹设工作。接着，位列故道下游河段的山东渤海解放区行署也正式成立了疏通黄河工程指挥部和河务局，由行署主任李人凤兼任指挥官，江衍坤任河务局局长，各县成立了办事处。故道上下，沿河群众和黄河员工在“保证临黄，不许决口”的治河方针指导下，冒着国民党军队的枪林弹雨，肩挑车引，自带干粮，夜以继日，餐风露宿，引发了一场场抢险堤防、整治险工、筑堤河道的热潮。

从1946年到1949年，中国共产党领导人民治黄大军，一手拿枪，一手拿锹，在充满著艰难困苦的环境中，浴血奋战，百折不挠，几经江苏坝保卫战、昆山抢修、低村抢修、1949年大洪水等许多根本性治河战役，已完成了黄河重返故道后堤防不决口的艰难任务。预示着人民治黄从胜利南北胜利，新的治河体制也在大大发展演变。管理方式，从解放区分区管理到牵头统一管理。管理机构，由冀鲁豫黄河水利委员会改以华北人民政府黄河水利委员会,山东、平原、河南三省专门成立黄河河务局，沿河地区和县级统一设置河务部门。

专业人才,从人民治黄实践中可谓的一大批能征善战的治河良将，到原国民党政府治河机构中的专家学者投身加盟，随之构成一支实力较强的治河队伍。三年艰苦卓绝的人民治黄斗争，为新中国正式成立后黄河管理研发的建设高潮奠下了基础。二、在风雨中铿锵前进 新中国正式成立后，古老的黄河转入了新纪元。

当时，对于新生的人民政权来说，尤为急迫的任务要数尽快恢复经济建设、保证国家秩序平稳了。黄河安危，事关大局，党和国家回应高度重视，领导人民群众对饱经忧患的母亲河展开了大规模建设。1950年1月25日，中央人民政府要求将黄河水利委员会改回流域机构，负责管理专责仅有流域的管理研发。

因此，如何确保黄河防洪安全性，仍然让让它决口淤塞，使两岸人民需要安居乐业,之后沦为黄河水利委员会重中之重的第一要务。于是，各级治河机构的组织加宽修整大堤，著手修筑分石门水库工程，迅速引发了防洪工程建设新高潮。

同时，在“除害兴利”治河思想的提示下，修建人民胜利渠，使下游引黄灌溉迈进了第一步。为了谋求根治黄河的道路，建国伊始，黄河水利委员会即的组织了全河大勘查。1950年至1954年，先后的组织30多个勘查队、共计调集1000多名职工，跋山涉水，披星戴月，上自坐落于高寒地区的黄河源头，中至黄土高原水土流失区，直到黄河入海口，在广大范围内对黄河展开了全面调查。同时抓住基本队伍建设，埋设了上百处水文、水位站，重新组建了泥沙研究和水土保持试验研究机构。

在普遍收集地形、地质、水文、气象、土壤、植物、社会经济、水土流失等各方面的资料的基础上，黄河水利委员会会同众多国内外专家,编成已完成《黄河综合利用规划技术经济报告》，勾画出了全面管理研发黄河的黄河综合规划。1955年7月第一届全国人民代表大会第二次会议做出了“关于根治黄河水害和研发黄河水利的综合利用规划”的决议，这是中国历史上第一部全面、系统的黄河管理研发宏伟蓝图,也是人民共和国审查会通过的第一部江河流域规划。

喜讯传来，举国上下莫不为之欢欣鼓舞。根据规划，一场规模空前的黄河建设高潮在大河上下蓬勃蓬勃发展。此时，黄河洪水或许也在无意考验人们。

1958年汛期，黄河花园口再次发生22300立方米每秒的洪峰流量，这就是指1933年以来经常出现的仅次于洪水。一时间，千里堤防,惊涛拍岸，下游全线闻讯，形势十分不利。

当时，作为中央防总和黄河防总的参谋长机构，黄河水利委员会面对着一项根本性决择：否运用北金堤滞洪区分石门水库水？按照防洪预案，分洪运用归属于顺理成章，但该区上百万人口、200多万亩耕地却因此要忍受极大的水淹损失；如果不运用，一旦大堤决口则后果更为不堪设想。在此关键时刻，以王化云为代表的黄河水利委员会决策者耐心征询各方面的意见，对降雨趋势、洪水演变特征、堤防强度以及群众防汛经验等因素展开了严肃综合分析，冷静地明确提出了“不分洪，健安全性，党政军民楚动员战胜洪水”的建议。这一建议获得了周恩来总理的批准后。

最后，经过河南、山东两省200多万军民的艰难奋发，获得了此次防洪的伟大胜利，防止了利用滞洪区分洪的重大损失。然而，在节节胜利之中，由于人们对黄河极为简单难治的特性、尤其是泥沙问题估计不足，治黄工作也经常出现了一些根本性挫折，如三门峡水库再次发生相当严重淤积，下游河道几座拦河壅水枢纽陆续荒废等。

一时间，举国上下，一片哗然。黄河何去何从？环绕黄河管理方针的根本性问题，全国的水利水电专家学者和有关领导，都陷于了内敛的思维。

在中央必要领导下，此间先后进行了多次根本性争辩。在这种形势面前，首当其冲的黄河水利委员会没规避，没追击，而是通过认真反思，深刻印象总结正反两方面的经验，在管理黄河道路上之后开始了新的探寻。十年“文革”期间，尽管政治形势瞬息万变，但广大黄河职工没记得自己黄河防洪的天职，在极为简单的环境中，许多治黄科研工作者忧心如焚，默默地研究黄河，艰苦地推展治黄工作向前发展。

党的十一届三中全会以后，随着国家以经济建设为中心的根本性战略巨变，治黄工作新的驶进正确轨道。针对新形势下如何适应环境国民经济建设发展拒绝，减缓黄河管理与研发的进展，新的重返黄河水利委员会主任的王化云带领黄河职工在深入调查研究的基础上，对新的治黄思路不作了多方面的探寻。有感于70年代中期淮河大水引致的惨烈灾害，为了强化黄河下游防洪工程体系，掌控有可能再次发生的特大洪水，这世纪末，黄河水利委员会经过大量的勘测、规划、设计、试验和科研研制成功，明确提出尽早修筑小浪底工程的主张。

通过多次白热化的学术争论和对多种方案的重复比选和咨询评估，一步步把小浪底工程上马推向了国家的决策议程。1991年4月，在七届全国人大四次会议通过的“八五”计划中,小浪底工程名列其中。同年9月,200响开山炮苏醒了深渊的黄河尾峡,黄河人为之努力奋斗多年的小浪底工程再一动工建设。

此后，该工程经过十年紧绷施工竣工投放运用，从而为黄河管理研发减少了一张关键的“王牌”。从新中国正式成立到20世纪末，半个世纪内，人民治黄事业在中国共产党领导下获得了举世瞩目的巨大成就。可行性构成“上逃离现场分列、两岸分滞”的下游防洪工程体系，依赖这一体系和沿河军民的森严防御，黄河50年岁岁安澜，挽回了历史上频密决口淤塞的严峻局面；黄河水资源获得高度开发利用，引黄灌溉由建国前夕的1200万亩快速增长到1.1亿亩，宝贵的水源承托了沿河50多座大中城市和一大批工矿企业的长时间运转，上游竣工水电研发基地，干流水力发电装机总容量约1000多万千瓦；黄土高原地区相当严重的水土流失获得可行性管理，提高了当地的生态环境，有效地增加了入黄泥沙。

在长年的实践中，黄河水利委员会大大深化对黄河客观规律的了解，先后明确提出“长河固堤”、“蓄水拦阻沙”、“上逃离现场分列”、“调水调沙”等一系列管理黄河指导思想，引领了各个时期治黄工作的发展和横跨。与此同时，黄河水利委员会所属治河机构也在大大发展壮大，逐步形成了还包括防汛、工程管理、水土保持、水政、水文、水资源维护、勘测、规划、设计、科学研究等专业门类，治河队伍约四万人。

长期以来，他们或奋发在严防死守的防洪抢修一线，或冲锋于水文测报的洪峰浪尖，或长年奔走在野外勘测现场，或潜心于殚精竭虑的科技攻关，构成了不怕艰难困苦，敢于战胜艰难，心怀默默地奉献给的黄河精神。岁月峥嵘，青史浩然。在人民管理黄河的巅峰史册上，汇聚着一代又一代黄河人的青春与生命、心血与汗水、刻有着这支治黄主力军矢志不渝、艰苦奋斗、大大开拓前进的不朽业绩。

三、新世纪　新任务　新举措 世纪之交，充满著无穷玄机的黄河，转入了一个新的关键路口。随着流域人口持续减少和经济社会的较慢发展，黄河在洪水威胁、水土流失等根本性问题没获得显然解决问题的情况下，又愈演愈烈了相当严重的水资源危机。从1972年至1999年的28年中，黄河下游河道22年经常出现断流，尤其是90年代年年断流。

愈演愈烈的黄河断流，很大地影响了两岸人民群众的生产和生活，毁坏了流域生态系统，相当严重制约了流域经济社会的持续发展。黄河经常出现存活危机！一个新的根本性问题抱住牵动着中南海的目光。1998年冬到1999年8月，党和国家领导人屡屡实地考察黄河，从国家经济社会发展战略的高度对黄河问题做出了一系列最重要命令。

根据中央领导的命令，从1999年起，黄河水利委员会的组织阵容强大的工作班子，深入开展了黄河根本性问题及其对策的研究。2001年12月5日，国务院开会第116次总理办公会，审查会并原则同意了水利部根据黄河水利委员会研究的成果明确提出的《关于减缓黄河管理研发若干根本性问题的意见》。

翌年7月，国务院月国家发改委了《黄河近期重点管理研发规划》。1999年，黄河水利委员会经国家许可，对黄河水资源实行统一管理和水量统一调度。从那时起到2005年，为了全面完成国务院确认的调水任务，保证黄河大大流，黄河职工愿景在身，须臾不肯责备，认真落实水量调度责任制，大力前进水量调度现代化建设，增强现场监督检查，细致调度每一方水，并实行了旱情应急情况下水量调度预案，在各有关方面的共同努力下，确保了黄河连年不断流。

与此同时，竣工国内第一个流域水资源维护监控系统，制订了水污染快速反应机制，及时消弭了多起根本性水污染事件，为强化黄河水资源维护、遏止日趋严重的水质污染充分发挥了最重要起到。与此同时，黄委根据国家许可，对黑河流域实行水资源统一管理和调度，到2005年底，总计向黑河下游调水26.24亿立方米，深陷枯萎的胡杨和红柳开始衰退，干枯10多年的东居延海重现碧波荡漾，流域生态恶化趋势获得了可行性遏止。

黄河连年不断流，黑河调水获得明显生态效益，在国内外引发了强烈反响，被称作跨世纪的绿色颂歌。随着时代行进和社会发展，黄河水利委员会被彰显了更加普遍的管理职责。2002年国家国家发改委的“三定”方案中明确规定，黄河水利委员会代表水利部在黄河流域以及新疆、青海、甘肃、内蒙等省区内陆河区域内行使水行政主管职能，其主要任务还包括水行政执法、综合规划、水资源管理、防洪、水土保持、控制性水利工程监管等。如今，从黄河流域到西北内陆河，黄委的水行政管理范围已约342万平方公里。

这世纪末，水利部党组审时度势，明确提出了“从传统水利向现代水利、可持续发展水利改变，以水资源的可持续利用反对经济社会可持续发展”的水利新思路，有力地指导了新时期的治黄工作。根据中央的科学发展观和水利部水利新思路，几年来，黄河水利委员会创意思维，大胆探寻，对黄河管理研发与管理积极开展了一系列根本性实践中。2004年，带着对黄河存活危机的深刻反思，黄河水利委员会党组在总结长年治河实践经验的基础上，月明确提出“保持黄河身体健康生命”的治河新理念。它将保持黄河身体健康生命作为黄河管理研发与管理的终极目标，“堤防不决口，河道大大流，河床不压低，污染不微克”是这一终极目标的四个主要标志，构建“四个不”不应通过完备黄河水沙调控体系等九条途径，“原型黄河”、“数字黄河”、“模型黄河”是这九条途径的主要技术承托。

这就是被全称为“1493”的治河新的体系。这一新的治河体系，从消弭黄河存活危机抵达，以构建人与河流人与自然共处为目标，将水少沙多、水沙关系不协商与经济社会发展、生态环境拒绝不适应环境作为分析和解决问题黄河问题的突破口，以现代科学技术手段为承托，为今后黄河管理研发与管理奠定了方向。

“十五”期间，国家之后增大对黄河的投放，黄河水利委员会逃跑这一机遇，实行了集防洪保障线、抢修交通线和生态景观线于一体的下游标准化堤防建设一期工程。面临时间凸、战线宽、可玩性大的艰难任务，大河上下，各级层层落实目标责任，倒排工期，强力前进。

建设者们风餐露宿，夜以继日。通过奋力拼搏，如期完成了建设任务，黄河大堤显得更为巍峨壮丽，防洪能力获得明显强化。

从2002年开始，为了转变下游主河槽衰退激化、“二级悬河”发展很快、行洪能力骤减的有利形势，黄河水利委员会倒数三年展开了调水调沙试验。试验分别使用基于小浪底水库单库运营、有所不同来源区水沙过程接入、干流多库牵头调度特人工扰动等有所不同类型。

试验结果表明，3亿多吨泥沙被送到大海，下游主河槽获得全面冲刷，主河槽过流能力从此前的1800立方米每秒提升到3500立方米每秒。同时，小浪底水库和下游河道淤积形态获得有效地提高，两次顺利塑造成了人工异重流两边出库外。在试验取得成功的基础上，黄河调水调沙月底2005年月转至生产运用。为了保证治黄决策的科学性，几年来，黄河水利委员会致力前进黄河管理与管理现代化，减缓“原型黄河”、“数字黄河”、“模型黄河”建设。

黄河防汛调度中心、黄河水量总调度中心、黄河水资源维护监控中心、黄土高原水土保持监控中心、花园口数字水文站、花园口水质自动监站先后竣工，下游三维视景系统、下游二维水沙演变数学模型、下游工情险情会商系统、黄河防汛异地视频会商系统等一大批应用于系统研发顺利投放运用。下游河道、三门峡水库、小浪底水库等实体模型陆续启用。“三条黄河”紧密联系，相起到，为黄河管理研发与管理各种方案获取了技术先进设备、经济合理、安全性有效地的科学决策场。

作为一条世界上尤为简单难治的河流，黄河必须走向世界，世界也必须理解黄河。转入新的历史时期，黄河水利委员会不失时机地创立了黄河国际论坛。在2003年和2005年两届论坛中，90多个国家和地区的1200多名代表参加了这一国际河流盛会。参会专家学者先后环绕“21世纪流域现代化管理”与“保持河流身体健康生命”的主题，公开发表了具备创意意义的学术观点，对黄河管理研发与管理明确提出了供糅合的建议。

论坛获得了很大顺利，在第二届黄河国际论坛上，公开发表了以“保持河流身体健康生命”为主题的《黄河宣言》，表明了黄河极大的国际影响力。这世纪末，黄河水利委员会与世界上30多个国家和地区的国际的组织、流域管理机构和科研单位创建了长年合作关系，实行了黄土高原水土保持世界银行贷款项目、黄河防洪工程亚行贷款项目、国际粮食和水挑战计划、中国－加拿大黄河下游洪水遥测监测项目、中国－荷兰黄河流域水监测和河流预报系统项目、中欧水资源管理项目等国际合作项目，黄河管理国际合作与技术交流的广度与深度不断扩大。对于一个具备半个多世纪光辉历史的治河机构而言，漫长的历史，是一种宝贵的财富，但由于所处各个时代的局限，也不可避免地带有一些弊端。要使治黄工作扬长避短，与时俱进，就必需对原先的不适应环境发展拒绝的生产关系展开改革创新。

为此，近年来，黄河水利委员会大力提倡创意思维，开拓前进。通过创建覆盖面积各个层面的鼓舞创意机制，有效地推展了理论创意、技术创新和体制创意，各项改革的步伐显著减缓。2002年一场波及大河上下的机构改革，通过理顺关系，精简机构，构建了政、事、企分离，更进一步增强了流域管理职能。

2004年至2005年，根据国家部署，实行的以“管养分离出来”为核心的水管体制改革，顺利完成22个单位的改革试点，第二批改革任务也已决定部署。改革试点指出，水利工程管理的体制性妨碍以求避免，合乎市场经济的工程管理运行机制基本创建。同时，水管企业职工的基本养老保险划入社会专责，彻底解决问题了这些职工的后顾之忧。

河务管理部门、修理水土保持单位和施工企业，三驾马车并肩作战前进，可行性表明了革故鼎新的体制活力。雄关漫道真为如铁，而今迈步从头越。

展望未来，国家经济社会发展的新形势对黄河管理研发与管理明确提出了更高的拒绝，面临黄河这条极为简单难治的河流，治黄工作任重而道远。如今，肩负愿景的新一代黄河人于是以共创，满怀豪情，在保持黄河身体健康生命的道路上阔步前进！。

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