陈雷在黄河流域防洪规划审查会上的讲话

各位院士、专家和代表：　　2020-03-08 ，水利部的组织对《黄河流域及西北诸河防洪规划》展开审查，这是一项意义十分根本性的工作。黄河是我国历史上对人类贡献仅次于的河流，她孕育出了5000年的华夏文明；黄河又是世界上最无以管理的一条河流，黄河的泥沙及"地上悬河"举世闻名，同时水资源紧缺和水污染问题也十分引人注目。

2020-03-08 我们开会审查不会，联合研究黄河防洪问题，目的完备黄河流域防洪规划，减缓黄河流域及西北诸河防洪体系建设，增进黄河流域经济社会的可持续发展。在此，我代表水利部和汪恕诚部长向各位院士、专家和与会代表回应冷淡的青睐和衷心的感激！下面，我谈几点意见，可供大家参照。

　　一、改版治黄理念、夯实防洪基础，黄河管理获得了令人瞩目的成就 　　黄河及西北诸河流域总面积367.8万平方公里，大约占到国土面积的39％，人口、GDP大约占到全国的16.8％和13.6％，粮食、棉花产量大约占到全国的18.6％和46.2％。黄河流域及西北诸河土地、能源和矿产资源非常丰富，生产潜力极大，在我国现代化建设中具备最重要的战略地位。

　　黄河是一条大自然条件简单、河情类似的河流，洪水泥沙灾害频密。据不几乎统计资料，从公元前602年至1938年的2540年间，下游决口洪水泛滥的年份有543年，决口约1590余次，经历了5次根本性淤塞和迁移。

洪水泥沙波及范围西起孟津，北返天津，南约江淮，遍布河南、河北、山东、安徽和江苏等五省的黄淮海平原，交错25万平方公里。洪水决溢不仅对经济社会导致很大的毁坏，而且水弃沙存，河渠淤积，良田沙化，对生态环境导致长年的无法完全恢复的不良影响。近代的1919年至1938年的20年间，黄河下游就有14年再次发生决口，其中1933年洪水，装载泥沙30多亿吨，下游两岸再次发生50多处决口。

历史上的黄河,给中华民族带给了极为愤恨的灾难，被称作中国之忧患。　　新中国正式成立以来，党和国家十分重视治黄工作。1952年毛主席明确提出了"要把黄河的事情办成"的声援,1954年编成了我国第一部大江大河综合治理规划，并于1955年经全国人大一届二次会议通过，开始了大规模的水利建设。先后在黄河下游积极开展了四次大规模的堤防加宽修整及险工扩建修整，自下而上积极开展了河道整治，修筑了北金堤、东平湖及齐河、垦利展宽区等分滞洪区，在中游干支流上修筑了三门峡、小浪底水利枢纽和伊河陆浑、洛河故县水库，可行性构成了"上逃离现场分列，两岸分滞"的防洪工程体系。

在党和政府的准确领导下，依赖这些工程措施和沿黄广大军民的森严防御，转变了过去黄河下游三年两决口的局面，获得了黄河五十多年的岁岁安澜，确保了黄淮海平原防洪保护区的安全性和平稳发展，获得了极大的经济效益和社会效益。　　近年来，朱委会按照水利部党组和汪恕诚部长的拒绝，认真贯彻科学发展观和中央水利工作方针，总结治黄经验教训，研究人水人与自然的治黄方略, 探寻解决问题黄河泥沙问题的新途径，明确提出了"保持黄河身体健康生命"的治黄新理念，以"堤防不决口，河道大大流，污染不微克，河床不压低"为目标、"三条黄河"为手段，实行九大综合措施的治黄新思路，在"掌控洪水、利用洪水和塑造成洪水"方面展开了有益的尝试。

2002年～2004年，顺利地展开了三次大规模的调水调沙试验，塑造成洪水，将2.58亿吨黄河泥沙运送入海，有效地增加了小浪底水库和下游河道的淤积，使河槽过流能力由2001年汛前的1800立方米/秒完全恢复到3000立方米/秒，可行性提高了黄河下游河槽衰退、小水漫滩成灾的不利局面。同时，在深入研究黄河泥沙淤排规律的基础上，积极开展了小北干流放淤试验，构建了"淤积细排细"的目标，超过了增加转入小浪底水库和下游河道泥沙的双重起到。　　二、确保防洪安全性、协商人水关系，黄河及西北诸河的防洪任务艰巨　　随着黄河流域及防洪保护区经济社会的发展，以及国家西部大研发战略的实行，对黄河及西北诸河的防洪安全性明确提出了更高的拒绝。

按照科学发展观管理黄河，构建河流生态系统与流域经济社会的协调发展，人与自然的人与自然，构建流域防洪工作从掌控洪水向洪水管理改变，科学调节和有效地掌控洪水及泥沙，面对诸多新的挑战，任务仍然十分艰巨。　　一是黄河多年平均值年输沙量约16亿吨，居于世界大江大河之硕大，而黄河多年平均值径流量仅有为500多亿立方米，黄河水沙的极为均衡使之沦为世界治河史上极富挑战性的工作。与此同时，由于气候变化和人类活动的影响，黄河流域来水量大幅增加，据全国水资源综合规划水资源调查评价成果，近20年黄河流域来水量增加了大约１５％，降雨集中于，防洪及水资源紧缺和泥沙问题更加引人注目，黄河管理的可玩性更进一步增大。　　二是水沙条件变化及河道演进，使黄河下游河道大大向"槽低、滩较低、堤根洼"的"二级悬河"有利局面发展。

与20世纪50年代比起，目前下游河床广泛压低2～4米，堤防临河外侧滩面一般低于背河外侧地面4～6米，局部河段约10米以上，滩唇又低于堤防临河地面３米左右，最低约4～5 米，构成了"二级悬河"，防洪形势十分不利。　　三是下游河槽相当严重衰退。主槽淤积，过流能力由20世纪80年代中期的6000立方米/数秒，骤减至2001年的1800立方米/秒，严重影响河槽行洪，小水漫滩，构成中小洪水就有可能再次发生较小洪水灾害的有利局面。　　四是小浪底至花园口区间洪水仍未获得有效地掌控，区间洪水问题引人注目，对下游的防洪威胁依然较小。

同时，黄河流域干流、主要支流及西北诸河的堤防质量广泛较好，险点隐患多，河道整治工程不完备，已辟工程标准较低。黄河下游还不存在主流闲逛变化轻微，中常洪水仍有"冲决"和"决堤"大堤的有可能，相当严重严重威胁堤防安全性。　　五是黄河下游两岸大堤之间的滩区辽阔，面积约3956平方公里，是黄河的行洪地下通道和石门水库沉沙的最重要区域，但区内居住于着180万人口，滩区行洪、沉沙与人民存活、发展不存在锐利对立。

滩区群众安全性设施较少，标准较低，灾情频密，人民的生命财产无法获得安全性确保。滩区问题使黄河下游管理更为简单。

　　六是区域性防洪问题也非常引人注目。渭河下游河道泥沙淤积相当严重，泄洪能力急剧下降。2003年8月下旬至10月上旬，渭河下游倒数再次发生6次洪水，创历史最高洪水位，导致渭河下游干流堤防决口1一处，南山支流堤防决口10一处，据陕西省统计资料，受灾人口约60万人，必要经济损失约28亿元；宁蒙河段由于上游大型水库竣工运用，汛期水量明显增加，输沙能力上升，河道大幅淤高，尤其是主河槽持续淤积，中小水位显著压低，河势变化大，使宁蒙河段不受洪凌灾害的威胁更进一步减轻；西北地区诸河，冰雪融水洪水、暴雨洪水以及混合洪水等各种类型的突发性洪水不易再次发生，峰高量大，危害也较小。西北诸河流域防洪缺少统一规划，工程标准广泛较低，防洪工程基础薄弱，相当严重制约着地方的经济社会发展。

　　三、遵循治黄规律，具体工作目标，推展黄河防洪工作再行上新的台阶　　这次编成的《黄河流域及西北诸河防洪规划》，以科学发展观和中央水利工作方针为指导，按照可持续发展水利思路的拒绝，在全面总结50多年来治黄工作经验、教训和历次黄河管理规划的基础上，根据新的洪水泥沙条件、工程条件以及面对的新形势和新任务，更为推崇和研究解决问题治黄中的根本性问题，更进一步具体了黄河流域防洪减灾工作思路、目标任务和政策措施。　　一是竖立和实施科学发展观，以保持河流身体健康生命为目标，保证防洪安全性。要坚决以人为本，一直把人民的生命安全和保持稳定放到第一位，合理确认流域防洪目标和任务，具体防洪各项工作的主要内容。

体现新的水利理念，全面体现治黄的近期探寻成果，处置好经济社会发展与防洪减灾的关系，协商好防洪减灾与水资源利用和各方面利益的关系，既要从技术上明确提出科学方案，又要强化行政协商和管理的力度，合理确认防洪总体布局。融合黄河流域洪水、泥沙规律和防洪工程实际，我国经济社会发展水平，以及解决问题黄河防洪问题的复杂性与长期性，处置好当前与将来的关系，突出重点、分期实行，狠抓落实。

　　二是处置好黄河水利和治沙的关系。黄河防洪的难题在于不仅要水利，更加要治沙，治沙难以水利，这是黄河简单难治的症结所在。针对黄河类似的河情，防洪减淤是治黄的第一要务。

要严肃研究中上游利用水土保持拦阻沙、中游利用小北干流以防淤蓄沙以及下游利用小浪底水库调水调沙的规律，利用综合措施管理泥沙。随着流域经济社会发展，生产生活用水的减少，挤占了河道冲沙用水，必需逐步转变这种局面，要通过强化流域水资源管理，大力前进流域节水和外流域调水工作，处置好防洪减淤与水资源开发利用的关系，实行黄河洪水、泥沙的科学调度，保持黄河身体健康生命，增进流域经济社会可持续发展。　　三是科学安排防洪体系建设的总体布局。

解决问题黄河的洪水泥沙问题，必需上中下游统筹兼顾，多种措施相互配合，水沙兼治，综合治理。按照"上逃离现场分列，两岸分滞"的方针处置洪水，采行"拦阻、分列、敲、徵、凿"综合措施处置泥沙，科学安排黄河防洪减淤的总体布局。要以多沙粗沙区管理为重点，以建设淤地坝居多，生物和耕作等措施因应，坚持不懈地积极开展黄土高原水土保持。

实行黄河小北干流放淤，创建骨干工程和主要支流水库构成的黄河水沙调控体系；之后积极开展调水调沙试验，增加泥沙淤积，通过塑造成人工洪水，挽回下游河槽持续衰退的状况；要以黄河下游为重点，继续加强河防工程建设，竣工标准化堤防，强化河道整治；要治河与治滩结合，抓住研究管理"二级悬河"，减缓黄河滩区安全性建设；强化河口管理，平稳入海流路。同时要强化黄河宁蒙河段、小北干流河段、三门峡库区等重点防洪河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流和西北最重要河流的重点防洪河段的堤防、险工、控导护岸等工程建设，全面提高各流域的防洪能力。办好以信息采集、传输、存储、仿真、决策、评估为核心的"数字黄河"体系建设，强化防洪工程的统一调度和防洪区管理，完备有关政策、法规，逐步创建高效运作的流域防洪管理保障体系。

　　四是西北地区水资源匮乏，生态环境薄弱，防洪工程建设要认同生态的自然规律，根据西北地区洪水特点、经济社会发展的必须和生态环境保护的拒绝，针对有所不同情况，科学制订防洪方案。了解洪水对生态用水的给养起到，充分利用好雨洪资源，使防洪工程与生态环境保护互为协商。

　　五是强化对黄河防洪热点、难题问题的研究。这些问题主要还包括三门峡水库运用方式、水沙变化、黄河滩区和蓄滞洪区、下游管理方略等问题。

要减缓潼关高程掌控及三门峡水库运用方式的研究步伐，尽早明确提出调整三门峡水库运用水位方案的意见；深入分析黄河水沙关系变化规律及其对河道演进的影响，为黄河管理研发获取科学可信的依据；要严肃研究黄河滩区行洪与人民生命财产安全性的关系，通过采取有效的工程措施和非工程措施，减缓滩区安全性建设，制订滩区补偿政策，规范水事不道德，协商好治河与滩区经济社会发展的关系；针对小浪底水库竣工运用后下游防洪、防凌的新形势，研究分滞洪区的权衡和定位问题；更进一步研究明确提出"平稳主槽、调水调沙，长河固堤、政策补偿"的可操作性对策措施，强化综合治理；深入研究黄河水沙调控体系及其骨干工程牵头运用方案及效果，为黄河调水调沙获取科学依据。　　四、普遍听取意见、科学民主决策，严肃办好黄河流域防洪规划审查　　在编成《黄河流域及西北诸河防洪规划》的过程中，水利部留意充分发挥多学科、多部门和各涉及地区的起到，依赖专家的智慧和力量，各阶段规划成果，都多次向水利系统内外的有关专家展开咨询，并征询了各省、自治区（新疆生产建设兵团）水利厅（局）的意见，展开了多次修改调整。

今年8月，我部的组织有关专家，对规划展开了预审，会后，规划编成单位根据专家预审意见，又对规划报告展开了补足和完备。这些工作为审查《黄河流域及西北诸河防洪规划》奠下了较好的基础。

　　这次规划的范围广，成果非常丰富，使用了大量新的资料和多种技术途径及联合攻关所获得的大量近期研究成果，是第一次系统地编成黄河流域及西北诸河防洪规划，第一次把"保持黄河身体健康生命"的治黄新理念和"平稳主槽、调水调沙，长河固堤、政策补偿"的下游管理方略划入防洪规划，第一次明确提出了全河水沙调控规划意见和小北干流放淤规划意见，强化了防洪非工程措施及防洪管理工作。　　请求各位专家和代表环绕规划思路、总体布局、管理目标、洪水决定和主要措施等，严肃审查、严格把关、集思广益、畅所欲言，多托宝贵意见，以便我们更进一步完备规划成果。

期望规划编成工作组严肃征询专家的意见，答案专家明确提出的问题。水利部将根据审查意见及时决定黄河水利委员会会同流域内各省、自治区（新疆生产建设兵团）水利厅（局）对规划展开改动完备，在征询国务院有关部门和各省、自治区人民政府以及新疆生产建设兵团的意见后，月请示国务院审核。　　同志们，这次黄河流域及西北诸河防洪规划的审查是对黄河、西北诸河防洪工作的有力增进和反对，期望通过我们的共同努力，使规划需要尽快以求国家发改委实行，规划明确提出的黄河、西北诸河防洪体系需要尽快竣工并充分发挥效益。

　　最后，再度感激各位专家和代表为黄河流域及西北诸河防洪规划审查所代价的辛勤劳动和心血！感激有关部门、黄河流域及西北诸河各省、自治区人民政府、新疆生产建设兵团和大城新闻界朋友们对这次会议的大力支持！　　千秋会议获得圆满成功！。

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