王信茂忆三峡输变电工程建设始末：让世界最大水电站“送得出、落得下”

曾任原能源部、水利部水利水电规划设计总院副院长，原电力工业部规划计划司副司长、司长，原国家电力公司计划投资部主任，原电力工业部（国家电力公司）三峡工程办公室主任。上世纪90年代，直接参与了三峡输变电系统工程的规划及实行工作。三峡电站是当今世界仅次于的水电工程，举世瞩目。如何让如此体量的三峡电站的电力发得好、送来得出结论、沦落下、用得上，是一道难题。

由于三峡工程电力系统论证、规划、设计工作量极大，系统简单，影响范围广，所以，党中央、国务院及有关领导对其论证工作极为推崇，的组织了大量专家，展开了长年研究，重复论证。三峡工程电力系统论证工作历时30余年，共计已完成系统论证、规划设计报告50余卷。

论证过程大体上分成三个阶段：第一阶段就是指1958年至1992年，为三峡工程可行性研究阶段，期间积极开展了电力系统研究论证，从发电效益抵达，论证了三峡电站建设的必要性和经济性，并确认供电范围；第二阶段就是指1992年至1995年，为三峡工程经国家决策后对电缆系统全面规划设计阶段，期间积极开展了优化供电范围，确认了电缆方式、电压等级、输变电工程规模等工作；第三阶段就是指1995年至2002年，为系统设计的滑动研究阶段，根据已确定的电网结构展开建模计算出来和实验仿真，校核三峡电缆系统的适应性和可靠性，同时根据电力市场的变化积极开展电能消纳方案研究与调整。经过长年研究论证构成可行性研究（不含输变电系统规划）报告，最后在1992年第七届全国人民代表大会第五次会议上通过了修建长江三峡工程的议案。

这是我国最低权力机关首次审查会工程立项。三峡输变电工程是三峡工程的最重要组成部分，是使三峡发电效益以求充分发挥的基本确保。它不同于一般大型水电工程送达的规划设计，其牵涉到供电范围广，建设持续时间跨度长，具备类似的艰巨性和复杂性，是一项起点低、体现我国当代先进设备输变电技术水平的极大系统工程规划。筹资方案审议时间严峻三峡输变电工程的筹资方案十分最重要，因为当时全国资金紧张，近不像现在优渥。

那时全国缺电的主要原因就是缺乏资金建设电站，所以才有了集资办电等改革措施。换言之，三峡输变电工程建设资金的筹措是十分棘手的问题。

当时筹资方案的审议工作时间严峻。为了提供支援三峡库区用电，四川宽（寿）万（县）输变电工程在1996年早已动工这是三峡输变电工程的第一个单项工程；同时，三峡枢纽工程进展成功，于1997年11月大江分洪，为了符合第一批机组投产送来出有，这就必须我们在1998年开始相继开工输变电工程，加之电网工程必须提早调试，所以，必须尽早实施建设资金筹集方案。为此，业主单位原国家电网建设有限公司（下称电网公司）明确提出了《三峡输变电工程筹资方案（送审稿）》（下称《筹资方案》），并于1997年1月31日请示给了原电力部。

旋即，电力部三峡工程办公室（办公室北航在电力部规划计划司，下称部三峡筹办）会同部计划司、经调司对《筹资方案》展开了可行性研究，并将研究意见向时任电力部副部长陆延昌做到了汇报。1997年2月20日，时任电力部副部长赵希正主持人开会了部长办公会议，辩论、研究《筹资方案》。那时部长史大桢因公离京，所以由副部长赵希正主持人了部长办公会议。

部长办公会议原则同意《筹资方案》，并具体了关于其测算依据：一是1994年国务院第44次总理办公会议会议纪要具体的三峡工程输变电系统所需的248亿元资金，按照谁获益、谁开销的原则，可在必要不受电地区加征电网建设基金（华中、华东地区从1999～2008年每度电征税在一分钱之内），并通过出口信贷来筹措；二是1995年国务院三建委《关于三峡输变电系统设计的国家发改委意见》（国三峡委发办字[1995]35号）批准后的三峡输变电工程总量，同时具体的三峡输变电系统总投资按248.22亿元掌控；三是1996年12月26日国务院三建委会议具体三峡输变电工程静态投资275.32亿元（1993年5月末价格）；四是按照总理办公会议会议纪要精神，三峡输变电工程建设资金由征税的三峡电网建设基金、利用出口信贷、电网收益再行投放以及银行贷款四部分构成。对外总称三峡工程建设基金部长办公会后，由部计划司联合，部三峡筹办、有关司局和电网公司参与，根据部长办公会的精神和拒绝，联合完备、补足构成了我们电力部的《筹资方案》。

其中，关于三峡电网建设基金征税范围和标准，我们部的《筹资方案》研究了如下方案：在必要受电的华中、华东地区现有征税的三峡工程建设基金（以下全称三峡基金）额度（即7厘/千瓦时）的基础上，对上海、江苏、浙江及湖北四省市再行加征8厘/千瓦时，对安徽、河南、湖南及江西四省再行加征6厘/千瓦时；四川省仍然加征，只用于已实施的3厘/千瓦时三峡基金。本方案可避免在非必要获益地区征税，体观了谁获益、谁开销的原则，且征税的标准在1分/千瓦时以内，合乎1994年国务院第44次总理办公会议会议纪要拒绝。关于起征年限。

最初国务院第44次总理办公会议建议起征年限为1999年，但考虑到以下几个原因，我们建议作出必要调整：第一，三峡输变电工程一般都要比机组更加早于一些投产，直流工程调试也必须较长时间；第二，尽可能减少征税标准；第三，根据测算，如果从1999年开始征税，则1998年就须要旅客列车贷款16亿元，若提早开始征税，则2000年前除长万线外仍然必须旅客列车决定贷款。因此，我们建议三峡电网建设基金实施时间是1997年，到2008年中止。关于征税方式，一开始国务院召开都称作三峡电网建设基金，为了增加基金征税名目，我们建议三峡电网建设基金对外总称为三峡工程建设基金，专项用作三峡输变电工程建设，由国家电力公司负责管理。在三峡输变电工程动态投资及其资金结构方面，按照我们部的《筹资方案》测算，三峡输变电工程竣工时的动态总投资是615亿元，其中价差预备费257亿元，建设期总的贷款利息79亿元。

在电缆价格及经济效益分析方面，根据《筹资方案》，三峡输变电工程全部投资财务内部收益率为12.2%，资本金财务内部收益率为11.4%，不含税平均值电缆价格为0.185元/千瓦时。在电价方面，最后国务院要求三峡电送往各省市的落地电价，应以按照不受电省市电厂同期的平均值网际网路电价水平确认，并随受电省市平均值电价水平的变化而浮动。因而三峡电在经济上具备竞争力。到2003年三峡发电时，当时全国广泛缺电，所以，各地都抢走着要三峡电。

电力部指出，上述《筹资方案》是不切实际的。在1997年3月19MBS陆延昌副部长发给后，电力部以《关于三峡输变电工程筹资方案的批示》（电计〔1997〕146号文件）请示国务院三建委，请求国务院三建委尽早审核。输变电工程整体包审核1997年12月25日上午，我随陆延昌副部长参与了时任国务院副总理邹家华主持人的国务院三建委会议，审议三峡输变电工程筹资方案及有关问题。出席会议的有时任国务院副秘书长周正庆、国务院三建委副主任郭树言、国务院三峡工程建设委员会办公室（下称国务院三峡筹办）副主任李世忠、中国电网建设有限公司（即原电网公司，1997年6月3日改回此名）总经理周小谦以及国家计委、财政部、中国人民银行、国家开发银行等有关部门的负责同志。

会上主要由李世忠副主任就三峡输变电工程资金市场需求测算情况和《筹资方案》不作了汇报。会议指出，《筹资方案》测算较为合理，合乎国务院确认的筹资原则，较为现实不切实际，原则同意国务院三峡筹办的汇报，建议总理批准后。会议原则同意三峡输变电工程资金市场需求测算结果，即根据1993年5月末价格水平审议的静态投资275.32亿元，动态投资为589.42亿元。

原则确认筹资方案决定为：三峡基金286.14亿元；电网收益再行投放72.52亿元；研发银行贷款91.78亿元；利用外资（主要为出口信贷）138.98亿元。邹家华副总理在会上说道，实行过程中如果电量增长速度等边界条件发生变化，筹资各渠道的结构不会有变化，可在实际继续执行中经审核后再行不作适当调整。

会议还认为，三峡输变电工程作为三峡工程最重要组成部分，在作为一个整体项目报国家计委备案后，列为国家固定资产投资计划。其单项工程建设工程进度要与枢纽工程密切交会，由业主统筹安排，随年度计划确认。

这是一项根本性改革措施，即在三峡输变电工程整体包审核后，各明确项目仍然必须国家计委再行国家发改委，只要备案就行了。当时我们最担忧的就是单项工程一个个审核，可能会拖延时间。现在显然，三峡输变电工程之所以能成功竣工，当时使用的同期立项、整体国家发改委、具体方法实行、滑动优化建设模式是功不可没的。

会议还具体，三峡基金对确保三峡工程建设起着最基本、最关键的起到，国家电力公司和财政部要之后作好这项基金的征税管理工作，同时之后实施现有对三峡基金减免（或先征后抵）的税费政策。这些都是好政策。

此次国务院三建委审议《筹资方案》后，三峡输变电工程投资规模、筹资方案、明确管理都已确定，反对政策也给了，标志着工程建设资金已基本实施。电能消纳研究工作准备就绪为保证三峡电力发得好、送来得出结论、沦落下、用得上，1997年12月25日上午开会的国务院三建委会议还拒绝，由国家计委联合的组织电力部等有关方面，尽早研究三峡电价和拒绝接受地区的电力电量均衡问题，同时之后抓住协商、实施与三峡输变电工程设施的输变电工程项目规划和建设。为作好三峡电能的分配和消纳工作，电力部（国家电力公司）拒绝1998年底明确提出可行性研究成果。

为此，原国家电力公司正式成立了由总工程师冉莹为组组长的研究小组，明确工作由公司三峡筹办、计划投资部联合，与电规总院联合的组织中南院、华东院、西南院和清华大学已完成。当时我明确的组织了这项工作。

当时我们确认了方案制订的四条原则。一是最大限度充分发挥三峡水电站的发电效益，尽量默默水或较少弃水。二是近期和远期结合。

三是三峡电能分配要与各地区电力发展长年规划相衔接。分配到各地区的电力电量，划入当地电力电量均衡，作为制订电力发展长年规划的基础。各地首先消纳三峡电能，再行决定其它电力建设项目，防止重复建设。

四是三峡向三大网的设计运送能力早已国务院三建委审议为：华中1200万千瓦、华东720万千瓦、川渝200万千瓦，电缆设计能力不应作为方案制订的最重要基础。根据以上原则，在1998年12月底，公司计划投资部和电规总院已完成了《三峡电站电能合理消纳研究（汇报稿）》，并向时任国家电力公司副总经理查克清做到了汇报。

公司领导充分肯定了研究成果，并以此为依据，向原国家计委基础产业司、国家经贸委电力司做到了汇报，那时国家经贸委电力司司长是史玉波。他们皆认同了《三峡电站电能合理消纳研究》报告，指出报告对三峡供电区十五规划编成具备最重要指导意义。

同时建议对报告中明确提出的三峡电力电量在八省两市的消纳值，以必要方式与有关省市政府、电力公司见面，让地方政府回应引发高度重视，掌控新开工项目，容许地方小火电发展。即建议我们与各省市交流，想到大家若无意见。1999年2月，原国家计委的组织专家对《三峡电站电能合理消纳研究》展开了审查，随后国家计划委基础产业司以该报告所作的结论为基础，根据国家的产业政策和专家明确提出的意见以及一些边界条件的变化，对三峡电站电能合理消纳方案不作更进一步研究改动。

2000年4月，原国家计委基础产业司在井冈山会议上月明确提出了三峡水电站电力电量可行性分配方案。但2001年消纳方案再次发生了根本性变化。

即2001年，国务院根据西电东送来方针和广东十五期间电力均衡必须，要求三峡（华中）向广东验收300万千瓦。为此，我们再度对三峡电站电能在广东、华中（当时为华中四省）和华东的合理消纳展开了研究，明确提出了《三峡电力在华中、华东和广东的合消纳研究》报告。同年，经报国务院批准后，原国家计委月印发了《印发国家计委关于三峡水电站电能消纳方案的批示的通报》（计基础[2001]2668号文件），具体三峡供电范围调整为华中地区（还包括河南、湖北、湖南、江西四省）、华东地区（还包括上海、江苏、浙江、安徽四省市）和广东，即三峡不向重庆验收，改回向广东验收300万千瓦。

该文件得出了十五、十一五期间每年逐月三峡电力电量的预测和明确分配原则及办法，并就电能的明确消纳方式、电量电价等与三峡水电站涉及的财政、金融政策得出了指导性意见和建议。朱总理低头表示同意直流招标工作三峡输变电工程中的直流电缆工程某种程度有一点铭记。当时经国务院三建委批准后，三峡向华东验收使用三回直流方案。

其中，三峡至常州500kV直流电缆工程要因应三峡首批机组投产发电实时投放运营，是首批机组电力外送来不能替代的地下通道。事实上，超高压大容量直流电缆技术是三峡工程电力系统建设中的关键技术。但当时我国在这方面与国际水平有较小差距，并且三峡工程所搭配的技术参数和性能拒绝，多达了当时世界上既有的建设和生产水平，归属于世界领先技术。

考虑到三峡直流工程的重要性和复杂性，既要把三峡直流工程竣工一流工程，又能为我国培育出有自己的直流技术专家，所以，在国务院三峡筹办、电力部的反对下，电网公司于1996年7月月重新组建了国内第一家直流咨询公司。该公司按照中外合作、中方多做到工作、外方负责管理的方式，通过竞争指定了国际著名的加拿大泰西蒙公司作为本次直流咨询的外国咨询商。

在电网公司的精心组织下，采行中外合作方式编成已完成了《三峡至常州500kV直流电缆工程换流站功能规范书》（下称《功能规范书》），这是编成三峡至常州500kV直流电缆工程换流站设备国际招标标书（以下全称《标书》）的基础和技术部分的依据。1998年3月上旬，电网公司将《功能规范书》请示电力部待审。当时，《标书》计划在5月发售，中间只有一个多月，所以时间十分严峻。

3月16日上午，在北京苏源锦江饭店，国务院三峡筹办、电力部联合主持人开会了三峡至常州500kV直流电缆工程换流站设备功能规范书审查（全案）会议。3月19日下午，《功能规范书》在会议闭幕式上通过了审查。

这为我国今后的直流电缆工程技术和商务合约谈判及换流站设计获取了依据和规范，解释我国有数能力展开超高压直流电缆技术的咨询和设计，转变了超高压直流电缆工程几乎倚赖外国人的状况，标志着我国直流电缆技术转入了一个新的水平、新的历史时期。4月22-24日，国务院三峡筹办在京主持人开会了对招标文件的审查不会，会议对电网公司在《功能规范书》审查后的一个月中，已完成了整套招标文件的编成不予充分肯定，会议指出招标文件基本合乎国际惯例和邀招标的有关规定，审查通过了招标文件。4月30日，朱镕基总理征询国务院三峡筹办主任郭树言关于三峡资金及三峡常州500kV直流电缆工程换流站设备招标工作情况的汇报。国家电力公司副总经理陆延昌，总经理助理周小谦参与了会议。

朱镕基总理低头表示同意，这是很不更容易的，因为朱总理的审查很严。9月5日，朱总理在国务院三峡筹办《关于三峡输变电设备招标订购问题的批示》上请示：希进一步提高设备国内生产份额，强化对国内设备制造厂的监督。这解释总理很侧重设备国产化。

三峡输变电工程的直流工程建设中，攻下了直流电缆关键技术，逐步提高了国产化率，从而全面实现了直流电缆建设技术和装备制造国产化，标志着我国电网技术迈入世界先进设备行列，为我国电网发展和大型水电研发及其远距离、大容量外送来奠定了扎实的基础。三峡输变电工程共计单项工程92项，其中交流输变电工程88项，还包括线路工程55项（线路总长度6519km），变电工程33项（变电总容量2275万kVA）；直流工程4项，线路总长度2965km，换流站总容量1872万千瓦。截至2007年底，三峡输变电工程已全部投产，竣工的三峡电缆系统结构坚毅、潮流合理，保证三峡电力的全部外送和消纳。

另外，三峡电站地处华中电网的中部，具备地理上的天然优势，对电网网络可以起着枢纽起到。三峡输变电工程的建设，减缓了华中电网发展速度，构成了以三峡近区电网为核心的坚毅区域性电网；三峡向华东电缆，促使了华中和华东两个区域电网网络；三峡与川渝联网构建了四川水电外送来；向广东验收，构建了与南方电网的网络。三峡输变电工程的竣工为全国联网奠定了最重要的基础，并在全国联网中充分发挥了很大的促进作用。

现在走显然，三峡电缆系统工程在系统规划、调度运营、设备成套、设计施工、试验能力、建设管理等方面获得了引人注目的创意成果：首次整体规划设计并竣工了世界上规模仅次于、技术最简单的交、直流混合电缆系统，使我国电网规划能力超过国际领先水平。2011年，三峡电缆系统工程获得国家科技进步一等奖。闻古鉴今。

三峡输变电工程统一规划、了解论证、滑动优化的最重要经验，对于当前及今后的电力发展具有深刻印象的救赎和糅合意义。

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