福建水系治理理念新嬗变

福建水系管理理念新的镎“小时候，乡愁是一枚小小的邮票，我在这头，母亲在那头……”祖籍福建永春的诗人余光中，其作品《乡愁》曾让很多人感动不已。典雅大自然的绿水青山，往往是人们竭尽乡愁的载体。看见山，望得闻水，记得住乡愁，这是福建人的盼望，也是福建水利人的不懈执着。

2015年，福建省政府月启动万里安全性生态水系建设，由水利部门主导，多部门协同合作，融合安全性与生态理念，稳健有序管理全省万里水系，还人们以有生命的河流、有生机的流域、有野趣的童年和有幸福回想的家乡。较好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。从实行“生态省”战略到建设生态文明先行示范区，再行到建设万里安全性生态水系，以健安全性为基础，唤醒绿水青山，再生生态水系，预示着水利理念的镎，福建的“甜美”之路回头得愈发务实而深入人心。

坚决问题导向，改变水利理念，迎合人民群众新的期望混浊透亮的河水去哪儿了？草长莺飞的环境去哪儿了？这样的疑惑和感叹背后，是群众的迫切盼望。具备“八山一水一分田”地理特征的福建，全省流域面积约50平方公里以上的河流就有将近700条。对于这个自然灾害时有发生的沿海省份来说，确保水安全性与维护水生态沦为八闽水利的一对羽翼。

“绿水青山就是金山银山”。作为全国第一个生态文明先行示范区，生态文明理念已带入福建总体发展战略，生态立省的步伐更为落后。2015年上半年，福建省委中心组在一次自学会上具体了一个观点：“管理水系要从单一的工程思维向水生态的整体修缮改变。”随后旋即，万里安全性生态水系建设破茧而出有。

观念的不断更新，源于自我冷却的问题导向。倒数多年防台抗灾成效显著的福建，并没因此负于，而是倾听河流的声音，注目群众的盼望，自我冷却捉问题去找短板，把从更加深层次上保安全性作为水系管理转型升级的突破口。在总结防灾经验教训时，福建省水利厅党组深刻印象地认识到，灾情原因除有不可抗力、水利工程不稳固等因素外，还与多年来借各种理由占到河造地、移山堆湖，以及对河流裁弯取直、过度硬化等必要涉及，人与水争地，堆了湖泊、河流、低洼地，河道变宽甚或消失，一时逢暴雨，能不水淹吗？虽然调研找到了许多问题和教训，但同时也找到永春的桃溪、福清的龙江、三明的尤溪、武夷山的崇阳溪，不但遇灾无恙，而且恣意是一派水清岸绿、人水人与自然的景象。表象背后的本质，只不过是发展理念的差异。

沿着问题脉络，2015年3月，福建省水利厅进行了一系列集体辩论和思想撞击。大家指出，经过多年不懈努力，水利早已解决问题了群众基本的“健安全性”问题，但建设项目较为集中，管理范围没从全流域专责考虑到，有些地方水利工程习惯于硬化处置，措施单一，人工痕迹过于美浓，比如把河道沾得三面光，清淤时挖掉河心洲，与自然规律有违，不易带给后遗症。

针对这些现象，福建省水利厅厅长尤猛军多次特别强调，水利建设是百年大计，要慎之又慎，要意识到新阶段群众对更为优质平衡的水利公共服务的拒绝和愿景。如果不与时俱进改变传统水利理念，近于有可能导致投资浪费，其结果还不会背离水利确保民生、服务经济社会发展转型升级的想法。

“节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力”。在深刻理解习近平总书记明确提出的新时期水利工作方针基础上，自学糅合国内外先进设备水利经验，扎根莆田等地多年的成功实践，福建水利人总结明确提出了水利的“三个改变”。第一个改变，水系管理从全然的“工程措施”向“生态措施和工程措施结合”改变：在健安全性前提下，遵循自然规律，以大自然修缮居多、使用生态方式管理水系，超过人工建筑与自然景观的协商、安全性与生态的统一、人与自然的人与自然。第二个改变，从单一管理向整体修缮系统管理改变：把原先的单一工程、集中项目，以生态为纽带有机地统合一起，集中于到一个区域，综合施策，沦为系统工程，构建“防洪保安、生态治理、文化景观”三位一体。

第三个改变，从集中决定资金向统合用于集中于发力改变：统合中央、省级牵涉到水系管理资金和农发行过桥贷款等水利优惠政策，提升资金用于效率、充分发挥政策引导起到。地处闽南金三角的晋江市，过去在城区水系管理上没少投放，防洪堤也建得巩固可爱，可水依旧较少、干净、白、粪。通过引进系统管理的办法，将工程管理与大自然水系建设充份融合，堰、截污、清淤、亮化、绿化互相顾及、多管齐下，城区水系“重拾新生”。“这是福建水利对中央指示精神，以及省委、省政府‘生态省’战略和生态文明先行示范区建设决策部署的明确实施，也迎合了人民群众对水利的新期望。

”尤猛军感叹地说道。在健安全性前提下，用生态理念管理水系，是一种探寻实践中，堪称一种堵疏融合思路的推陈出新。

基础是安全性，核心是生态。随着理念的改变，万里安全性生态水系建设的宏伟蓝图渐渐明晰。增强顶层设计，具体目标任务，打开生态水利大幕怎么腊才能竣工安全性生态水系？福建水利人阐述：坚决维护优先、大自然修缮居多，把生物措施和工程措施融合一起，“祛滞化瘀，固本培元”，完全恢复河流生态环境，改建渠化的河道，重塑身体健康大自然的倾斜河岸线，营造大自然深潭浅滩和泛洪漫滩，为生物获取多样性生境，让流域再现生机。福建省委、省政府的高度重视，使生态水利理念的落地更为“大位、定、慢”。

2015年6月5日，省政府月明确提出积极开展万里安全性生态水系建设；7月14日，省政府办公厅以第99号文件向全省发送省水利厅、省财政厅《关于积极开展万里安全性生态水系建设的实行意见》；次日，经省委书记尤权请示表示同意，省政府在莆田市开会现场会，做出全面部署。自此，福建的万里安全性生态水系建设大幕月打开。《实行意见》认为：“一年办好试点，两年逐步铺开，三年初见成效，五年基本已完成，至2020年已完成万里安全性生态水系建设任务，基本构建‘河畅、水清、岸蓝、安全性、生态’的目标。

”高位推展的顶层设计制订了具体的时间表和明晰的路线图。“河道既是防洪减灾的基础性工程，也是水资源开发利用和生态环境保护的最重要载体。”在福建省政协副主席陈荣凯显然，防洪保安是水利的基本职责，人水人与自然是水利工作的最重要目标，把水生态文明作为水利兴水的核心执着，是水利事业发展到一定阶段的必定拒绝，但水利兴水无法只靠水利部门单打独斗。充满活力的体制和机制，沦为福建推展万里安全性生态水系建设的有力确保。

横向分解成，纵向进行。福建省副省长黄琪玉具体，由水利和财政两个部门联合负责管理，水利起主要推展起到，双方与地方政府签定责任状，并以省政府名义促使创建发改委、环保、寄居辟等多部门联动机制。

省水利厅党组把万里安全性生态水系建设作为当前和今后一段时期的最重要工作，正式成立了领导小组和技术组。领导小组负责管理专责、协商、的组织、推展项目实行；技术组负责管理现场勘查、技术指导。

下为首全省推展根本性水利工程建设的5个区域协调组和58个前进组全程参予督导。水政、建管、水保、财审、规计等各处室以及设计院等厅属单位明确分工，密切配合。

安全性生态水系的具体表现是什么？《实行意见》得出的密切相关是“八个有”——有大自然倾斜的河岸；有深潭浅滩和泛洪漫滩；有天然砂石、水草；有长期流水；有非常丰富的水生动植物；有安全性、生态的防洪设施；有野趣、乡愁；有划界岸线蓝线、实施河长制、实行河道管养制度等管理措施。同时，还具体了安全性生态水系建设不应遵循的四条原则：维护优先，迎合大自然；统合资源，系统管理；因地制宜，一河一策；政府主导，社会参予。

在莆田现场会开会4个多月后，记者回国延寿溪沿线专访，不见沙洲水草丰茂浓翠，荔枝树林连绵不绝，泗华陂、绶艇等古陂古桥韵味十足，白鹭鸣声重食者水面，步道两旁对对新人快乐合影……“小时候的那种感觉又回去了。”较之几年前污水横流、垃圾乱堆的场景，延寿溪附近居民林建华对身边变化的感觉尤为感慨。谈到延寿溪的管理过程，莆田市水利局局长吴建明娓娓道来:“按照‘防洪安全性、生态治理、景观休闲娱乐’三位一体的理念，环绕流域综合治理、维护文化古迹、打造出生态景观等作法，水利、环保、园林等部门通力合作，统合资金，还原成了荔林水乡的美景。”没资金，任何工程都无从谈起。

面对全省经济上行压力较小的实际，福建省委、省政府把积极开展万里安全性生态水系建设作为充分发挥投资对平稳经济快速增长、保证全年经济社会发展目标构建的最重要措施，通过统合财政资金、引领社会投放两种手段获取确保。“各级财政部门要以高度的责任感、大力的态度，与水利部门同心协力作好有关工作，通过多种渠道筹集资金反对万里安全性生态水系建设。”省财政厅副厅长韩健向全省各级财政局长们“大喊”，敦促反对这项民生工程。

按照“渠道恒定、责任恒定、专责集中于、各计其功”的原则，省财政从存量中统合决定专项资金用作试点补助金，并按照实际投资额分别给与80%、60%和50%的分档补助金。据估计，2016年的补助金数额将在6亿元左右，5年内可统合环保、农业、林业等部门的资金在300亿元以上。

同时，拓宽投资渠道，希望各地与省水投集团合作开发，引领社会资本以PPP、贴息、补助金等方式参予其中。莆田就专门正式成立了安全性生态水系投资有限公司，负责管理市区水系管理的统一规划和实行，借融资填补缺口。省水利厅按照“放进来”“靠过去”“调过来”三种方式，统合水土保持、中小河流综合治理等内部涉河资金。

“放进来”，把已进行和将进行的各类涉河项目尽最大努力统合到安全性生态水系管理中来。“靠过去”，对已动工或无法放在安全性生态水系管理中去的项目，可考虑到将安全性生态水系管理项目靠过去。

对于无法“放进来”和“靠过去”的项目，按照安全性生态理念调整规划设计、施工方案等尽量“调过来”。尤溪县“靠过去”，使得七尺溪中小河流管理项目沦为三明市安全性生态水系建设的组成部分；厦门市“调过来”，乘势节省了官浔溪流域管理项目投资2.1亿元……2015年，省水利厅共计指定了莆田、永春、厦门等12个县（市、区）作为试点，各试点皆由当地政府胜总责，正式成立适当机构和领导小组。在永春县，否积极开展生态水利，已沦为村干部重选时能否夺得选票的决定性因素。

一石激起千层浪，八闽各地争相申报，十分社会各界，在2016年试点确认为71个的前提下，全省申报的项目已超强100个。从设想到落地,再行到蓬勃开展，福建万里安全性生态水系建设单体了多方的关心和反对。水利人于是以以忠诚的信心和决意，攻坚克难，字原前进，希望让百姓盼望的典雅水环境早日构建。

认同维护大自然，秉承系统管理，一河一策”苏醒浓浓乡愁水利理念是“道”，建设方式是“法术”。在水利工作中，应当秉承什么样的水利之“道”？尤猛军说道：“按我的解读，就是四个字——迎合大自然。”荔枝林翠绿无比，鱼儿游览，乡亲们迎着冬日和煦的阳光辛勤劳作……永春县岵山镇金溪边，4棵树龄皆过百年的荔枝树十分引人注目，它们一字排开，枝叶随风飞舞，整棵树如同翩翩起舞一般。“用打木桩、抛石头的办法来做到护岸，清理淤泥、垃圾，建设休闲娱乐步道，保有古桥古树，再行把这些认同大自然的措施变换一起立体运用。

”永春县水利局局长郑双伟讲解，“河堤稳固，又能大自然排便，行洪能力更加强劲，还节省了征地成本。”试点可作为参照，但无法“一刀切”。根据有所不同流域、河流、河段，福建拒绝采行有所不同的措施、工艺、方法，每一个管理河段都要有独具特色的管理方案，总结一起就是“因地制宜，‘一河一策’”。

这就促成设计单位、水利部门、当地政府必需一起到现场弃段看、逐段议，杜绝了“一张图纸、一个断面套究竟”的现象。同时，福建坚决城乡顾及，下好全省“一盘棋”，让山区与沿海、城市与乡村共勉共计入，让城乡百姓必生态福利。

“管理旧县河时，在最重要城区段修建传统防洪堤，其他地方则做到生态防冲带上，力戒农村城市化、景观人工化，保有或重塑大自然倾斜的河岸线，推崇人水融合，希望群众在河两岸植树造林。”在旧县河畔，上杭县副县长张毓章说道，县内河流都将坚决按照这一原则积极开展管理。挽回绿水青山，带给金山银山。安全性生态水系建设不仅突显了福建生态效益的“金字招牌”，还将生态转化成为红利，更加让群众心中那份缅怀许久的乡愁有了放置之地。

通过生态治理、打造出景观，延寿溪更有了一批著名地产商进驻，沿溪两边每亩土地从水系管理前的30多万元，仍然涨500多万元；永春县在桃溪流域管理中打造出永春版的“清明上河图”，县域环境的转变，核心区了人气，旅游、道家、栽种等经济效益显著，“生态+”之路潜力无限。“桃溪水流过的地方，就是我的家乡。”这句话是120万海外永春籍华侨华人心底最现实的声音，永春的山山水水竭尽了他们在海那头最绵密的思念。

“文化也是提高永春对外形象和吸引力的最重要抓手，‘乡愁’文化就是我们的主吃饭。”永春县委书记林锦明回应。只不过，作为全国第二大侨乡，每个福建人都是找寻那份乡愁情愫的主角。

厦门市创意管理模式，以小流域为单元，以截污控源、生态修缮为抓手，对山、水、林、田、路、村庄等积极开展系统管理，成效显著。在过芸溪管理中，厦门及时发布管理信息，充份认同公众的知情权和监督权。河长了，水明了，海沧区洪塘村居民陈及滨从阿里巴巴请辞后自由选择回村创业，利用“互联网+”开设民宿，月均收益约2.5万元。

像陈及滨这样返乡创业的青年，在当地共计22名。过芸溪的优美环境，还更有了很多将创业目光探讨于这片热土的台湾同胞。建设导向具体，管理也不应有章可循。《福建省万里安全性生态水系建设项目竣工验收办法（全面推行）》对河道岸线和河岸生态维护蓝线划界，水环境监测计划制订等技术和感性指标都作出规定，竣工验收审核内容还包括建设目标、工程数量与质量、项目建设管理和建后管养机制。

记者在探访中找到，社会化管养已沦为各地积极探索的新模式。理念镎，别样精彩。

变与恒定，全系于我是谁、为了谁。利用万里安全性生态水系建设，福建水利人正在用创意行动护卫绿水青山，着力提高百姓“快乐指数”，让百姓分享水利绿色发展成果；他们矢志增进全省水利发展再行上新台阶，也为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出了生动演绎。

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