国家防总水利部传达贯彻习近平总书记和李克强总理重要讲话精神

国家防总水利部开会全国水利系统视频会议表达自学习近平总书记和李克强总理重要讲话精神贯彻落实防汛专题工作会议部署中国水利网站讯8月1日，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持人开会全国水利系统视频会议，表达自学、贯彻落实习近平总书记在河北唐山实地考察时和李克强总理在防汛专题工作会议上的重要讲话精神。陈雷特别强调，要了解自学秉持习近平总书记和李克强总理的重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，弘扬“奉献、负责管理、校训”的水利行业精神，再接再厉、攻坚克难，凝心聚力、开拓进取，拼死夺回今年防汛抗洪抢险救灾工作的全面胜利，向党中央、国务院，向全国人民交上一份失望的答卷。部领导田学斌、刘宁、田野、周学文、刘雅鸣、陆桂华，总工程师汪洪出席会议。

陈雷认为，党中央、国务院高度重视防汛抗洪抢险救灾工作。今年以来，习近平总书记多次做出最重要命令请示、公开发表重要讲话，7月28日，习近平总书记在河北唐山实地考察时，从党和国家工作全局的战略高度，深刻印象阐释了作好防灾减灾救灾工作的重大意义，明确提出了当前和今后一个时期防灾减灾救灾工作方针和重点任务，引人注目特别强调当前已转入“七下八上”防汛最关键时期，要把防汛抗洪救灾工作作为重大任务，把保证人民群众生命安全放在首位，绷紧以防大汛、抗大洪、抢走大险、救回大灾这根弦，全力确保人员安全性，确保大中型水库运营安全性，同时要作好完全恢复修复规划决定和工作打算，针对薄弱环节完善强化防汛抗洪能力的具体措施。李克强总理亲赴长江、淮河流域防汛抗洪一线，现场指挥官抢险救灾，在岳阳当夜主持人开会防汛工作会议做出全面部署。

7月29日，李克强总理百忙之中与汪洋副总理、杨晶国务委员一道，专程到国家防总、水利部，探望视察防汛当值同志和机关干部职工，在国家以防总指挥中心主持人开会国务院防汛专题工作会议，充分肯定了防汛抗洪抢险救灾工作获得的最重要阶段性成果，深刻印象分析了当前防汛抗洪抢险救灾工作的简单严峻形势，对防汛抗洪、移往挂钩、移往安抚、完全恢复修复等工作做出全面部署、明确提出明确要求，特别强调要把艰难估算得更加充份，更进一步逐层夯实责任，紧绷安全性弦，在稳固前期工作的基础上，坚决防汛抗洪、移往安抚“双管齐下”，以“防汛”健安全性，以“移往”胆平稳，拼死夺回今年防汛抗洪抢险救灾的全面胜利，告诫国家防总、水利部工作人员，把人民群众生命安全时刻覆以在头上，担千钧之责，死守万家五谷丰登。习近平总书记和李克强总理的重要讲话，体现了党中央、国务院对防汛抗洪抢险救灾工作的高度重视，体现了党和政府对人民群众生命安危的沉痛挂念，体现了中央领导同志对各级防指和水利部门干部职工的殷切期望，为我们作好防汛抗洪抢险救灾工作说明了方向、获取了遵循、忠诚了信心。

我们要了解自学领会，着力抓好贯彻落实。陈雷认为，不受极强厄尔尼诺事件影响，今年我国进汛时间早于、汛情来势牙，洪涝灾害呈现出多年鲜有的南北所发、多地齐发态势。

进汛以来共计经常出现28次强降雨过程，降雨量为1954年以来同期最多，其中长江中下游、海河及太湖流域分别较长年同期偏多5成、7成、8成，164个县市雨量突破历史极值。全国有378条河流超警，84条河流超保，44条河流超历史，为1998年以来最多。

太湖再次发生流域性特大洪水，最低水位4.87米，佩历史第二；长江中下游干流及“两湖”全线超警，再次发生1999年以来仅次于洪水；海河流域漳河、子牙河再次发生1996年以来仅次于洪水；淮河、西江、闽江再次发生超警洪水。7月份以来分解台风4个，有数2个在我国登岸，其中1号台风“尼伯特”为1949年以来登岸我国的最弱首个台风。暴雨洪水共计导致全国30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团有所不同程度遭到洪涝灾害。陈雷认为，面临不利简单的雨情水情汛情灾情，国家防总落后部署、科学指挥官，增大对地方的指导反对力度；流域防总、地方各级党委政府和防汛指挥部精心组织、全力应付；广大军民团结奋战、合力抗灾，大中型水库无一塌坝，大江大河干堤无一决口，江河湖库险情获得有效地掌控，有力确保了人民群众生命安全和最重要工程设施安全性，仅次于程度减低了灾害损失，防汛抗洪抢险救灾工作获得了最重要阶段性成果。

陈雷特别强调，当前，全国正处于防汛最关键时期，极强厄尔尼诺影响仍在持续，拉尼娜又将构成发展，极端天气的突发性、异常性、不确定性十分显著，防汛形势仍然不利简单。一是南北洪水所发态势有可能持续。据气象水文预测，转入8月份，长江上游及汉江、黄河中游、海河、辽河及松花江有可能再次发生超警洪水，嘉陵江、第二松花江、浑河等有可能再次发生较小洪水；长江上游、汉江，黄河中游、渭河有可能经常出现秋汛。南北方多条江河洪水所发的有利局面很有可能持续，回应要维持高度戒备、作好充分准备。

二是脑溢血暴雨洪水威胁不容高估。今年强对流天气导致的脑溢血强降雨已使一些地区遭到相当严重洪涝灾害。转入8月份，西南以及西北、华北和东北地区局地强降雨有可能激增。

西南地区土质质地，山洪地质灾害多发易发；西北地区常常小雨大灾，群众挂钩意识严重不足；华北、东北地区中小河流行洪通畅，防洪工程体系不尽完备。对这些薄弱环节要高度重视、重点防止。三是台风频密登岸影响不能小视。目前，第3号台风影响刚过去，第4号台风“妮妲”又已构成，预计2日白天将在广东沿海正面登岸。

八九月份是台风影响我国尤为集中于的时段，预计登岸台风数量有可能偏多、强度有可能偏强。台风不仅对沿海地区导致影响，若北上了解内陆，还不易引起暴雨洪水和次生灾害，甚至导致重大损失。

四是防止应付工作面对不利挑战。前期江南、华南、华北等地水毁灾损工程较多，修缮任务艰巨；长江干支流堤防长时间临水，退水期间的防御压力仍然较小；灾区干部群众持续力战，南方高温严寒，不易经常出现虚弱痉挛情绪。

陈雷特别强调，防汛抗洪抢险救灾事关全局，责任重大。我们要了解贯彻落实习近平总书记和李克强总理的重要讲话精神，按照防汛专题工作会议的部署和拒绝，全力抓住抓实抓好防汛抗洪抢险救灾各项工作。

一要解决痉挛责备思想，层层压紧夯实防汛责任。当前正值防汛抗洪关键期，绝不能因前一阶段倒数力战而有所责备，绝不能因目前天气晴热而放开警觉，绝不能因江河水位减少而麻痹大意。坚决依法防洪，增大对各级防汛责任人的督导力度，全面检查、重点抽验防汛责任制实施情况，着力增强地方、部门、企业、社区防汛责任，贯彻把决策指挥官、工程调度、巡查抢修、预报预警、移往移往等责任落到实处，特别是在要针对县市集中于重选时期的类似情况，增强防汛抗洪行政首长负责制，绝不能经常出现领导空挡、责任虚挡、防御断挡。

对因领导不力、工作疏失或处理不当而导致严重后果的，要坦率追责问责。二要实化防汛挂钩措施，全力确保人员生命安全。把保证人民群众生命安全作为防汛抗洪工作的首要任务，贯彻增强综合防卫措施。

紧密监控天气变化，增强预测预报，提升精准度，缩短意识到期，打足提前量，及时公布预警信息。要完备中小河流洪水应付预案，实施山洪地质灾害防卫措施，希望增加人员伤亡。专责作好行蓄洪运用区、城市洼地不易涝区、工矿企业不受威胁区、偏僻山区和城乡结合部人员安全性防止工作，适当作好移往挂钩和安置工作。

针对八九月份台风多发再考虑的情况，贯彻把防卫台风工作抓实作好。三要着眼江河防洪情势，坚实作好流域防汛工作。

长江流域要科学调度三峡、丹江口水库及长江上中游水库群，着力作好再次应战大洪水的打算工作。太湖流域要之后作好流域灌溉排洪调度和堤防巡查防御。

海河流域要抓住修缮水毁工程，尽快恢复防洪能力，针对薄弱环节增强防卫措施。松辽流域要充份作好开建工程安全性度汛和防汛抗洪打算工作。黄河流域要高度重视黄河中游、渭河秋汛防止工作，办好小浪底水库汛限水位动态试验，强化堤防防御和滩区安全性度汛管理。

淮河、珠江等流域要作好台风降雨的防止工作。四要强化最重要设施防御，着力确保工程度汛安全性。

把确保最重要堤防、大中型水库、最重要基础设施的防洪安全性作为重点，增强各项防洪保安措施。增大堤防巡查排险力度，及时发现处理险情，保证最重要堤防安全性。

强化水库水电站汛期调度运营管理，实施排洪调洪措施，增强应急值班，保证水库度汛安全性。增强最重要设施防汛主体责任，强化对南水北调、西气东赢等根本性工程以及石油化工、交通干线、电力能源等最重要设施的风险隐患排查，更进一步实施应急预案、度汛措施和抢修力量，保证根本性基础设施的防洪安全性。

五要科学调度水利工程，充分发挥防洪减灾效益。专责干支流、上下游、左右岸，强化水库群牵头调度以及水库与堤防、闸坝、分洪河道、蓄滞洪区的牵头运用，充分发挥水库拦洪蓄洪、削去峰错峰起到。综合采行拦分蓄泄排等各项措施，科学调度骨干水利工程，合理蓄排洪水，减低防洪压力。

了解研判汛情发展态势，提早公布水库排洪、河道行洪、闸坝调度预警信息。坚决防汛抗旱两手抓，在保证水库安全性的前提下，做到拦蓄时机，作好蓄水工作，充分利用雨洪资源，符合供水用水市场需求。

六要增强自卫联动机制，着力提高防卫工作实质。强化国家防总各成员单位的信息分享和协同因应，增大对地方防汛抗洪工作的分类指导，在防汛抗洪抢险救灾资金、技术和物资等方面给与重点反对。增强军地同步、军民联防，充分发挥人民解放军、武警部队以及公安干警的突击队和主力军起到。

更进一步强化防汛挂钩、市府互救科学知识普及教育，专责作好信息上报、新闻宣传、舆论引领工作，汇聚防汛抗洪抢险救灾的强劲合力。七要办好灾后水利建设，更进一步夯实水利基础。在抓住积极开展水毁灾损工程修缮的同时，坚决统筹规划、突出重点、创意机制、科学管理，谋划好灾后水利建设。

强化与发展改革、财政等部门的交流协商，完备框架方案，减缓前期工作，实施项目资金，着力抓好小型病险水库除险修整、中小河流管理、重点区域排水能力建设和太湖更进一步管理，创意水利投资、建设、运营、管护机制，尽早补足水利基础设施短板。八要扎根当前着眼将来，完备防灾减灾长效机制。全面总结防汛抗旱减灾经验，严肃查询不存在问题和薄弱环节，深入分析水旱灾害特点，希望做到防灾减灾规律，不断创新防汛抗旱工作理念和思路。

坚决防止居多、防抗救结合，坚决常态减灾和非常态救灾互为统一，正确处理人与自然、人与水的关系，完善完备防汛抗旱以防台风的组织动员体系、工程保障体系、监测预警体系、应急救援体系和法律法规体系，强化水旱灾害风险管理，努力实现习近平总书记明确提出的“三个改变”，全面提高防汛抗旱以防台风综合减灾能力。部机关全体公务员、在京直属单位副局级以上干部在主会场参与会议，各流域防总，各省（自治区、直辖市）、计划单列市和新疆生产建设兵团防指，京外各直属单位领导班子成员和干部职工在分会场参与会议。

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