《清洁能源消纳行动计划(2018~2020年)》解读④

减缓前进清洁能源消纳重点工程程晨璐近年来，我国清洁能源发展获得了巨大成就，水电、核电、风电、光伏装机规模超过了7.2亿千瓦，占到总装机的40%，其中水电、风电、光伏在运装机及开建规模皆位列世界第一，核电开建装机居于世界第一；清洁能源发电量已超过总发电量的将近3成。但与此同时，清洁能源发展不均衡、不充份的对立也日益突显，尤其是清洁能源消纳问题受到普遍注目，制约着行业身体健康、可持续发展。推展清洁能源高效利用消纳对于增进我国能源领域绿色、高质量发展，以及建构洗手低碳、安全性高效的能源体系具备重大意义。

随着国家增进清洁能源消纳各项政策措施的相继实施，在各方共同努力下，三弃问题大大急剧向好。2018年1~7月，全国弃风率8.1%，弃光率3.2%，水能利用率99%，较前两年有较为明显改善。但是，消纳的成果仍稳固。

从政策看作，目前推展清洁能源消纳的措施多为短期的、局部的，缺乏长效、系统的机制。此次国家能源局印发的《清洁能源消纳行动计划（2018~2020年）》（以下全称《行动计划》），明确提出了更为有力增进清洁能源消纳的系统性方案，既扎根当前，于近期采取有效措施，解决问题重点地区消纳艰难，更加谋划将来，创建新能源消纳的长效机制，保证消纳问题获得有效地解决问题。考虑到风电、光伏等新能源电源大规模终端后，为增进清洁能源消纳，电力系统须要适当减少调峰电源、电缆地下通道等建设，《行动计划》中尤其明确提出了将减缓前进清洁能源消纳重点工程建设，以有效地提高系统调节能力和地下通道运送能力。

重点充分发挥电网资源配置平台起到减缓横跨省区电缆地下通道建设。我国清洁能源资源与电力消费负荷呈圆形逆向产于，风能资源集中于在三北地区，太阳能集中于在西部地区，水电集中于在西南地区，虽然便于大规模集中于研发，但由于周边区域负荷强度不低，有利于以备消纳。

加之近年来清洁能源装机高速快速增长与负荷增长速度不给定，消纳问题目前主要集中于在少数省份，2018年1~7月，四川、云南两省占弃水电量的90%以上，新疆、甘肃、内蒙古3省（区）占弃风弃光电量的90%左右。相结合跨区、跨省电缆地下通道，将可再生资源富含地区的新能源电力运送至中东部等电力负荷中心，充分利用电能消费集中于地区的消纳能力，构建新能源电量的牵头消纳，是提高新能源利用水平、密码清洁能源消纳难题的最重要手段之一。近年来，国家能源局有序推展跨省、跨区地下通道建设，并获得大力进展，如酒泉湖南特高压直流电缆工程月底2017年6月投产；大气污染防治12条重点电缆地下通道中共有7条地下通道送来末端坐落于三北新能源富含地区，额定电缆能力5750万千瓦，目前皆已投产。

《行动计划》明确提出，将提高电网汇聚和外送来清洁能源能力，减缓前进雅中、乌东德等水电外送来地下通道建设，研究前进青海、内蒙古等富含地区低比例可再生能源地下通道建设。通过强化新的能源开发重点地区网架优化完备工作，避免薄弱环节，解决问题送来出有有限问题，同时科学规划建设追加外送来地下通道，全面提高地下通道利用率，将有效地强化区域间电网互济能力，不断扩大电力消纳平台，构建更大范围消纳清洁能源。实行城乡配电网建设和智能化升级。我国新能源研发模式已由集中式大规模研发居多逐步改以集中式、分布式研发举，分布式清洁能源发展显著公里/小时。

在清洁能源消纳工作中，不应优先考虑到就地、以备消纳和利用。近年来，国家能源局持续推展强化配电网建设和改建升级，重点是新能源以备并网和消纳等环节，同时大力推广智能电网和微电网技术，着力强化电力系统的灵活性、适应性，有效地提高电网调节能力，引领可再生能源的就地消纳。此次《行动计划》也明确提出，将持续积极开展配电网和农网改建建设，推展智能电网建设，提高配电自动化覆盖率，以有效地强化电网分布式清洁能源采纳能力以及对洗手暖气等新型终端用电的确保能力。

大力推展火电灵活性改建风电、光伏发电具备间歇性、波动性的特性，在电力系统电力电量均衡中，出力可靠性较低。为保证供电平稳，电力系统消纳清洁能源时，必须系统内的火电机组和抽水机蓄能等调峰电源设施运营。目前，我国电力系统中抽水机蓄能、调峰气电等灵活性调节电源比重严重不足6%，须要设施大量的火电机组应急调峰。

以三北地区为事例，煤电是其主要电源品种，占该地区总装机容量逾60%，预计该比例到2020年仍将低于60%；与之比起，抽水机蓄能、调峰气电等调峰电源占到比到2020年预计仍严重不足2%。三北地区电力系统在未来非常宽一段时间内，仍将主要依赖煤电机组展开调峰。

当地煤电机组不仅容量大，其灵活性潜力也十分相当可观，通过实行火电灵活性改建，可以减少20%以上额定容量的调峰能力。再者，灵活性改建经济性优势显著，单位投资一般不多达200元/千瓦，近高于新建调峰电源投资。若更进一步考虑到新建调峰电源的资源约束和建设工期容许，提高火电机组灵活性是三北地区在十三五期间强化电力系统调节能力、增进新能源消纳的主要措施，是合乎我国实际的优化措施自由选择。

截至目前，国家能源局已实行了两批火电灵活性改建试点，造就三北地区大约6000万千瓦火电机组实行改建，可大幅度强化电力系统调峰能力。以东北地区为事例，火电灵活性改建了解挖出了传统电源调峰潜力，同时在辅助服务市场机制因应下，以市场化方式充分调动火电参予调峰的积极性，在增进新能源消纳方面充分发挥了最重要起到，辽宁省弃风率已降到10%以下，吉林、黑龙江和蒙东地区弃风率也明显上升。

当前，我国煤电定位调整、转型发展步伐大大减缓，煤电正由传统获取电力、电量的主体性电源，逐步改变为获取可信容量、电量的同时，向电力系统获取灵活性调节能力的基础性电源，火电灵活性改建提高将在此过程中充分发挥大力最重要起到。因此，《行动计划》明确提出，将通过实行火电灵活性改建、核定火电大于出力与开机方式等方面深挖电源外侧调峰潜力，全面提高系统调节能力，为清洁能源消纳腾出更大空间。清洁能源消纳工作系统性强劲、差异性大、关注度低，必须各级政府部门、电网企业、发电企业等涉及各方共同努力，综合施策。

《行动计划》以推展重点工程建设作为密码我国清洁能源消纳难题的主要抓手之一，项目建设先行，机制完备第一时间，将贯彻提高电力系统电源外侧与电网外侧灵活性，最后构建新能源大规模消纳，增进我国清洁能源产业高质量可持续发展。

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