淡水河清清几许跨界治污活水来

淡水河清清几许跨界治污活水来美丽的南粤大地，数百条河流纵横交错，像母亲的乳汁孕育着我们。但因种种原因，广东一些地区也面对着相当严重的水污染，对强化生态文明建设明确提出了不利的考验。

中央历年来高度重视生态文明建设。中共中央政治局会议近日审查会通过了《生态文明体制改革总体方案》，这是生态文明领域改革的顶层设计，奏响了维护生态最强音。习近平总书记反复强调，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，稳固竖立维护生态环境就是维护生产力、提高生态环境就是发展生产力的理念。国务院先后实施《关于实施最严苛水资源管理制度的意见》、《水污染防治行动计划》，在污水处理、工业废水、全面掌控污染物废气等多方面展开强力监管，启动严苛问责制，铁腕治污沦为“新的常态”。

绿水青山就是金山银山。广东省委书记胡春华多次拒绝，要恪守环保底线，在减缓发展的同时把住环保门槛，增大治污力度，极力避免产生新的污染。广东在环保建设上动真格。

2013年，广东要求实行“南粤水更加明行动计划（2013—2020）”，在未来8年投放1187亿元水利。去年8月，广东加大力度向“水污染”开战，瞄准广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江“四河”作为整治重点。“四河”是珠江口西岸、珠江口东岸、粤东和粤西地区污染最相当严重的跨市河流，长期以来仍然都是广东河流污染整治的难题。“四河”整治与人民群众的切身利益息息相关，更加关系到珠三角优化发展、粤东西北大力发展发展的了解前进，只有强化源头管理、重典管理、综合治理，广东的江河才能绽放出有更加强劲的生机。

水是生命之源、生产之要、生态之基。这些年，广东已在淡水河、石马河的跨界管理上探寻了一些独有的经验，有一点推展。为总结辨别先进设备地区的水利经，唤起全社会联合水利的责任感，为“南粤八年水更加明”奠定坚实基础，近日，南方报业传媒集团牵头省人大环资委、省环保厅等部门及涉及专家学者兵分多路，明察暗访，今起发售“跨界水利AB面”大型系列报道，若无垂注。

策论蜿蜒淡水河，青青草又生子。几经8年跨界治污的淡水河在不少方面构建了蝶变。

作为广东省级层面年所专责前进的跨界河治污项目，淡水河绝望与重生的历程，是一个饶有意味的样本，它折射出广东在经济发展与环境治理之间的博弈论与均衡——它的污染史，与珠三角地区初级工业化年代扎相吻合。污染增量与城镇规划之间的相当严重流失，“再行污染、后管理”，让还包括淡水河在内的诸多河流，忍受了无法荷载的环境压力。而在生态优先理念愈多不受尊崇的新时期，淡水河治污获得了省市各级的高度重视与强力前进。朱小丹省长多次特别强调淡水河污染整治的重要性，并在2014年省政府工作报告中拒绝前进淡水河跨界污染综合整治，省人大常委会亦是倒数8年重点总办整治工作。

令人伤心的是，淡水河治污不仅阶段性效益显著，更加拓展出有可谓样本的跨界河流整治经验。这是一个由省级专责层层前进、横跨区域协作渐渐了解、区域内部分工合作的三级协同网络。

它不仅为淡水河的蝶变新筑了基础性的机制架构，亦在环境治理之外为横跨区域协同发展获取了新视角。然而，污染更容易水利无以。我们不不应规避的是，淡水河虽几经艰苦长途跋涉，但水质仍并未经常出现根本性提高，在近段时间甚至经常出现声浪。

这为构筑整治工作的长效机制响起了警钟——在省级层面的总办焦点渐渐移往之后，如何确保各地对淡水河治污的持续高度重视？当治污工程渐渐向精细化前进之时，基础性设施的完备与升级如何突破资金与机制的瓶颈？在深惠“插花地”的现实问题依然引人注目的当下，如何加快牵头治污的两翼前进？这一系列的问题指向，如何更进一步扩展横跨区域协作的广度与深度？其一，是广度的外延。比如在各地财政投入的基础上，能否成立横跨流域的环保合作基金？针对共性的污染源、必须两地合作的建设项目，通过环保基金积极开展牵头管理，既提升资源利用率，亦在一定程度减轻基础设施的资金瓶颈。

由此而加深之，地方政府否可以逐步实行环境治理的“管办分离出来”，深化政府部门与市场主体的合作？以深惠两地的财政资金为相结合，重新组建或委托专业化的市场主体，甚至考虑到引进第三方行业的组织、民间组织，前进仅有流域的污染管理与环境监督，逐步避免行政区划的边界隔绝。其二，是深度的扩展。在技术层面上，否可以创建横跨流域的电子信息平台，构建深惠两地在日常监管、环保执法人员、管理制度审核、部门同步等方面的信息分享，切断跨界部门纵向协商的信息壁垒？从制度层面而言，横跨区域合作的根本性问题在于缺少法律形式的规范。

跨界环境治理与经济发展、城市规划的综合互通，以及跨界双方的权利义务、责任承担、费用承担等明确问题，都必须法律法规不予具体和规范。在此方面，历年来谓之风气之前的广东，能否再行领先一步？专家专访黄诚长广东省人大环资委副主任委员曾凡棠环保部华南环境科学研究所水资源研究中心主任“两河”管理经验被萃取入国家方案自省人大重点总办淡水河跨界整治工作以来，淡水河水质经常出现明显改善，其整治历程亦辈出诸多跨界管理的样本经验。省人大环资委副主任委员黄诚宽和环保部华南环境科学研究所水资源研究中心主任曾凡棠，都多年持续追踪淡水河的整治工作。

黄诚长指出，在淡水河整治工作中，横跨行政区域河流污染管理的制度机制可行性构成。曾凡棠则回应，“两河”流域的整治措施与“水十条”的思路一脉相承，其管理经验早已被萃取转入国家方案。广东横跨区域管理机制可行性构成南方日报：自2008年淡水河跨界治污强力前进以来，整治工作获得了哪些效益？曾凡棠：10多年前，我在淡水河做到调查，河水又白又粪，熏得人头晕。

现在，河水白粪现象基本避免了。只不过早在2012年，“两河”（淡水河、石马河）水质考核指标就早已超过或高于阶段性的整治目标，没达到目标的主要是氨氮等生活污染指标。2013年，华南环科所对“两河”流域整治工作积极开展第三方评估，倒数7天在16个最重要断面展开现场监测。

调查结果表明，淡水河考核断面的化学需氧量、氨氮、总磷等污染综合指数皆有所减少，一年降幅在2.7%到41.2%之间。这指出淡水河大部分河段的水质有明显改善。

黄诚长：在硬件建设方面，淡水河流域的环境基础设施更进一步完备。据不几乎统计资料，2008年以来，深圳、惠州两市投放淡水河污染整治资金多达220亿元，流域追加污水日处置能力106万吨，减少2.7倍。淡水河流域所有镇污水处理设施全部竣工，流域污水处理能力皆已多达实际污水排放总量。

先进设备的环境管理体系也获得建立健全，国控、省控、市触污染源全部构建在线监控。在源头管理方面，“两河”流域从2008年开始实行流域限批，有效地掌控了水污染项目建设，仅有流域总计出局轻污染企业大约351家，大约占到总数的2/3，原地保有的轻污染企业全部已完成清洁生产审查。“两河”流域全部划界为禁养区，该区域非法畜禽养殖业相继被强力明拆卸，共计出局非法畜禽养殖场1032家、清扫生猪62.7万头。

在制度建设方面，横跨行政区域河流污染管理的制度机制可行性构成。建立健全了省政府跨界河流污染整治工作联席会议制度、区域环保合作和自卫联治工作机制、整治工作问责制、治污“河长制”等制度，用制度确保各项整治工作的有力和有效地前进。建立健全了环保定期会商、环保管理制度、牵头执法人员、界河水质监测、养殖业同步清扫、环保应急监测等多项区域环保合作和自卫联治工作机制，努力实现合力治污。探寻出有“治污+环境整治+生态修缮+土地整备+建设研发”的综合治污模式，强化了整治工作的全面性、有效性和可持续性。

流域综合治理治污与研发双赢南方日报：在专业化管理层面，淡水河综合整治工作有哪些引人注目经验？曾凡棠：我指出主要有四条引人注目经验。一是通过科学的规划引导科学的治污。有的城市这几年积极开展了10多项水环境整治研究，以考核断面水质合格为核心，对以往的规划方案做到了系统的辨别和完备，增强工程任务跟水质提高之间的关系，在大量研究的基础上制订更为科学的方案，为科学理性系统治污奠定扎实的科学基础。

二是更为引人注目流域专责综合治理。比如按照流域污染系统控制的思路，全面前进布局排放量、结构排放量、工程排放量、管理排放量等措施，不是头痛医头、脚痛医脚。有的城市将流域管理跟研发融合一起，通过管理造就产业结构转型或流域研发，获释高污染低效率的土地空间，提高土地价值，构建了治污跟研发的双赢。

三是因地制宜自由选择简单的技术，治污技术不做“一刀切”。比如有的地区土地很贵就用膜法，而有些村镇则用人工湿地等拒绝较为较低的技术，对掌控量大面广的污染充分发挥了很好效果。四是创意治污问责和投放保障机制。

创意了污染设施管理，专业化和市场化运营，确保了水环境的长治久安。有一些村镇借以奖代调补，解决问题了欠发达地区污染处理厂的运营问题。这些经验对其他河流管理都十分有推展价值。

今年4月实施的《水污染防治行动计划》明确提出，要增强环境质量目标管理，并未超过水质目标拒绝的地区要制订合格方案。淡水河的很多作法与“水十条”增强环境质量目标管理的思路是一脉相承的。我最近联合制订国家层面的《水体合格方案编成技术指南》，“两河”流域的很多管理经验早已被萃取到国家方案中。党委政府高度重视是水利之本南方日报：从2008年开始，淡水河治污由省级层面专责前进，这对整治工作产生了哪些大力影响？黄诚长：首先是省委、省政府和流域各市党委政府高度重视，是整治工作取得成效的显然。

自2008年省人大常委会重点总办淡水河治污工作以来，时任省委书记汪洋多次就“两河”污染整治问题做出最重要命令，拒绝各方联合担起责任，给流域老百姓一个失望的交代。胡春华书记也充分肯定“两河”污染整治工作，拒绝减缓和强化全省河流污染整治。时任省长黄华华、现任省长朱小丹多次做出部署和命令，把“两河”污染整治工作列入全省“十大民生实事”。

二是省人大的大力监督，为整治工作获得阶段性效益奠定了基础。2008年以来，省人大常委会把淡水河污染整治作为省两届人大常委会监督工作的重中之重，与深圳、惠州一起，推展淡水河污染整治阶段性目标任务基本已完成。

全力治污必须社会共同努力南方日报：对于下一步的整治工作，您有哪些建议？曾凡棠：首先，淡水河治污目前不存在一个瓶颈，截污系统的精细化水平还有待提升，污水处理设施也要展开提标改建。针对于此，各市还必须更进一步增强责任，增大投放，优先完备污水处理厂设施管网，贯彻提升污水处理设施运营负荷和入水浓度，强化对污水处理厂运营管理和环境监管，保证入水水质平稳合格。这里的关键是投放。应当说道，在河流治污领域，技术早就不是难题，关键是要有资金承托。

这不仅必须政府的反对，也必须社会各界的希望。比如污水处理酬劳的标准问题，一些欧洲国家的污水处理酬劳在总体水费中占比很高，但我们调查污水处理酬劳往往有较小阻力，这有可能与大家实在看到水质提高有关。这其中，如何在各方之间做均衡，保证基础治污设施有长效资金反对，是一个问题。其次，治污“河长制”的全面前进实施也很关键。

在国内一些城市，水利工作的责任人早已实施到地方一把手，水利效益与政绩考核必要挂勾。在广东，也必须各市更进一步具体市、县、镇之间的过渡断面，由适当级别的党委、政府主要负责人分别兼任“河长”，制订更为严苛的治污考核办法，通过问责、奖罚、舆论等手段，实施地方政府对辖区内环境质量负责管理的法定责任。江河档案淡水河是东江的二级支流，河长近100公里，流域面积885平方公里，由深圳市南流惠州市西枝江后流入东江。

淡水河途经深惠两市诸多工业化城镇，上世纪90年代开始，流域人口一度以年平均多达20%的速度快速增长，轻污染企业成倍增加，生活污水日排放量最高峰时多达100万吨，水质逐步由Ⅲ类好转成劣Ⅴ类。自2008年以来，淡水河治污沦为省人大及其常委会监督工作的重点之一。在省市各级的高度重视和大力推展之下，淡水河治污渐显效益，大部分河段水质明显改善，污染综合指数明显减少。

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