治水兴水为人民盛世千秋谱华章

《中国水利》杂志采访水利部部长鄂竟平山河为证、岁月名为，我们步入新中国70诞辰。民生为上、水利为要。新中国正式成立70年来，中国共产党领导人民积极开展了波澜壮阔的水利建设，竣工世界上规模尤为宏伟的水利基础设施体系，水利面貌再次发生翻天覆地的变化，获得举世瞩目的成就，彻底改变了数千年来中华大地备受洪旱之厌、人民群众饱经用水之无以的艰难局面，为经济发展、社会变革、人民生活提高和社会主义现代化建设获取了最重要承托，谱曲了中华民族水利史、世界水利发展史上的巅峰篇章。

尤其是党的十八大以来，习近平总书记把水利作为构建两个一百年奋斗目标和中华民族最出色兴起中国梦的将来大计来捉，明确提出节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力的水利思路，把新中国水利提高到新的高度，推展水利改革发展获得新的历史性成就。2019年9月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平实地考察黄河。（谢环驰摄）举世瞩目的成就，是刻有在光辉岁月中的成绩单，堪称面向未来自强前进的智慧源泉。新中国70诞辰之际，中国水利杂志采访了水利部部长鄂竟平，回顾总结水利事业获得的历史性成就，呼应过去，颂扬未来。

中国水利：一部光辉灿烂的中华文明史，在一定意义上，就是与水旱灾害持续大大斗争的历史。新中国正式成立以来，党中央、国务院高度重视水旱灾害防卫，水利人为构建江河安澜、城主人民安宁代价了极大希望。请求您讲解一下目前我国水旱灾害防御能力超过了怎样的水平？中国水利：一部光辉灿烂的中华文明史，在一定意义上，就是与水旱灾害持续大大斗争的历史。

新中国正式成立以来，党中央、国务院高度重视水旱灾害防卫，水利人为构建江河安澜、城主人民安宁代价了极大希望。请求您讲解一下目前我国水旱灾害防御能力超过了怎样的水平？鄂竟平我国水资源紧缺、时空产于失衡、水旱灾害时有发生，是世界上水情尤为简单、江河管理可玩性仅次于、水利任务尤为艰巨的国家，昌水利除水害历年来是治国安邦的大事。据不几乎统计资料，我国历史上大的洪灾和旱灾每两年就各有一次，水旱灾害给中华民族带给愤恨的灾难。原有中国水利工程破败不仅有，江河洪水泛滥、旱灾时有发生，经常造成饿殍遍野、民不聊生。

新中国正式成立以来，在中国共产党领导下，通过70年的不懈努力奋斗，我国早已逐步形成了更为完善的防洪减灾工程体系和非工程措施体系，逐步完全歼灭了后遗症中国几千年大水大灾难、大旱大饥荒的状况。据中国工程院研究成果，目前我国防洪能力已升级到较安全性水平，水旱灾害防御能力超过国际中等水平，在发展中国家比较靠前。从工程体系看，我们在江河管理、防汛抗旱上基本构建了拦得下、挡得住。

新中国正式成立初期，全国只有水库1200多座，堤防4.2万km，大江大河基本没控制性工程。70年来，党和国家强化水利工程建设，截至2018年年底，全国共计各类水库近10万座，总库容近9000亿m3，竣工5级及以上堤防31.2万km。

黄河竣工世纪工程小浪底水利枢纽等，让下游防洪标准从60年一时逢提升到千年一遇；长江有了迄今为止世界上规模仅次于的三峡工程，使中下游防洪标准由10年一时逢提升到了百年一遇。此外，竣工规模以上水闸10万多座、泵站9.5万处，以及一大批供水工程及重点水源工程。可以说道，我国早已构成集水库、堤防、水闸、蓄滞洪区、分洪河道相等一体的更为完备的防洪抗旱减灾工程体系，沦为抵挡洪水和战胜旱魔的坚毅屏障。

三峡水库排洪从非工程措施体系看，确保更为有力。在防汛抗旱方面，水利部遥相呼应以防，将关口后脚，重点积极开展了监测预报预警、水库调度等涉及工作。

一是水文监测预报更加精准，水位、雨量水文要素监测已全面实现自动测报，大江大河关键期洪水预报精度多达90%。水文监测站网体系基本覆盖面积所有的大江大河和有防洪任务的中小河流。

二是水库调度更加科学。比如长江防洪，就是在全流域展开的全时空防洪调度。

三峡蓄多少、泄多少，不仅看三峡上游来水，还要考虑到三峡水库下泄后下游洪水预测情况，同时考虑到下游支流洪水顶托影响等。可以这样说道，长江防洪工程牵头调度在技术上是非常复杂的，在效果上是较为精准的。

三是山洪灾害预测预报更加完备。2010年开始，我国实行山洪灾害预防项目，基本查清了全国53万个小流域基本情况和暴雨洪水特征，实施了县乡村组户五级山洪灾害防卫责任体系，在有预防任务的2076个县建设了山洪灾害监测预警平台，构建了有山洪灾害预防任务的县全覆盖面积。从防灾减灾效益看，因灾丧生人数显著增加，水旱灾害防卫成效显著。

新中国正式成立后，利用已建的工程体系和非工程措施体系，顺利抵挡了1991年江淮大水，1998年长江、松花江特大洪水，2003年、2007年淮河大水，2016年太湖特大洪水和西南持续大旱等水旱灾害。我国因灾年均丧生人数从20世纪50年代的将近9000人增加到20112018年的将近500人，2018年仅为187人，为新中国正式成立以来最多。我们可以得出结论，现在我国的水旱灾害防御能力多达了历史上任何一个时期。

中国水利：习近平总书记说道过，中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。水利是农业的命脉，直说在确保粮食安全方面水利充分发挥了怎样的起到？鄂竟平民以食为天，要把粮食安全这个天大的事情办成，水利必不可少而且至关重要。习近平总书记认为：人的命脉在田，田的命脉在水。

70年来，水利对粮食安全的确保起到可以从三组数据来看：第一，我国农田有效地灌溉面积由1949年的2.4亿亩减少到2018年年底的10.2亿亩，我国的灌溉面积位列世界第一。第二，全国粮食总产量由1949年的1130亿kg减少到现在的6500亿kg左右。目前，我国灌溉面积占到全国耕地面积的50%，但生产的粮食占到全国的75%，经济作物占到全国的90%。第三，我国以大约占到全球6%的淡水资源、9%的耕地，确保了占到全球20%以上人口的吃饭问题，让中国人民手中的饭碗末端得更牢，对确保世界粮食安全某种程度做出了重大贡献。

水利承托确保下，河南构建粮食大丰收大中型灌区是我国农业生产的主力军。新中国正式成立后，在党的坚毅领导下，新建了安徽淠史杭、山东位山、河南红旗渠、甘肃靖会提水等一批灌区，已总计竣工大中型灌区7800多处，彻底改变了过去因为灌排能力严重不足，粮食生产能力低落，一遇大的旱涝灾害就赤地千里、饿殍遍野的情况。比如淠史杭灌区，这是新中国正式成立后修建的全国仅次于灌区，目前灌溉面积已发展到1060万亩，使得昔日无雨则涝、有雨即旱的肥沃之地变为了今天旱涝保收的鱼米之乡，保证了安徽省位居我国粮食主产省的地位。实行灌区续建设施与节水改建，持续前进高效节水灌溉。

20世纪80年代以来，国家渐渐将农田水利工作的重点从捉建设新的灌区移往到建设与管理锐意、侧重充分发挥现有工程效益上。在融合水利枢纽建设、持续前进新建大中型灌区的同时，启动实行大中型灌区续建设施与节水改建。与此同时，我们通过积极开展灌排设施节水改建，全国的喷灌、微灌等高效节水灌溉面积超过3.3亿亩，近30年我国耕地的灌溉面积减少大约3亿亩，而灌溉用水基本并未减少，节水灌溉功不可没。

着力解决问题农田灌溉最后一公里问题。在侧重大中型灌区建设的同时，积极开展了田间渠系设施、五小水利、农村河塘清淤整治等建设，竣工小型农田水利工程2000多万处。2018年年底全国农业水价综合改革实行面积已多达1.3亿亩。大力前进农田水利设施产权制度改革和运营管护机制创意，全国大约一半农田水利设施以两证一书（小型农田水利工程所有权证、用于权证、管护责任书）形式清晰了产权，实施了管护责任、主体和经费，培育发展了农民用水合作的组织。

农田水利基础设施建设为确保国家粮食安全充分发挥了不能替代的起到，为三农工作尤其是实行乡村大力发展战略奠下了扎实的基础。中国水利：喝好水、用好水必要关系到广大人民群众的生活质量，关系社会平稳、经济发展和人民快乐。直说70年来我们在城乡供水确保方面做到了哪些工作，效益如何？鄂竟平我国是世界上人口最少的国家，也是仅次于的发展中国家，确保城乡供水安全性一直是经济社会发展中的大事。

新中国正式成立以来，党领导人民坚持不懈积极开展大规模水利建设，竣工了较为完善的供水保障体系，南北调配、东西互济的水资源配备格局逐步形成，水利工程供水能力超过8600多亿m3。根据中国工程院的评估，我国的供水确保能力早已超过较安全性水平。在根本性水利工程方面，南水北调、密云水库、大伙房水库、引滦入津、引黄济青等一大批重点水源和谓之调水工程早已竣工并充分发挥明显效益。还有一批工程正在减缓建设，比如2019年5月动工的珠江三角洲水资源配备工程，既是珠江流域一项根本性的区域性水资源配备工程，也是粤港澳大湾区建设的一个标志性工程。

珠三角水资源配备工程施工在农村供水工程方面，为解决问题农村饮水问题，我国曾先后实行人畜饮水和饮水解困工程，解决问题了相当严重缺水地区饮水困难问题；19772005年，以平均值每年解决问题1000万人的速度前进农村饮水安全性工程建设；20052015年，已解决问题5.2亿农村居民和4700多万农村学校师生的饮水安全性问题。转入十三五以来，农村饮水安全性确保工作转至稳固提高阶段。在水资源调度配备方面，的组织积极开展河北山西向北京调水、引黄济津济淀、谓之江济过于、珠江枯水期水量调度等工作，顺利消弭了最重要地区和城市的供水危机，确保了奥运会、世博会、亚运会等一系列根本性活动的供水安全性。此外，我们还大力前进江河湖库水系相连，大大优化供水结构，专责地表水和地下水资源利用，大力前进污水处理返用、雨洪资源利用、海水淡化和综合利用。

从城镇供水效益看，我国最重要城市群和经济区多水源供水格局减缓构成，城镇供水安全性获得确保。引滦入津完结了天津人民喝苦咸水的历史，东深供水解决问题了香港和深圳的缺水问题。南水北调东、中线一期工程已沦为沿线40多座大中城市的主力水源。

三峡工程，枯水期通过调蓄，每年可以给下游补水大约200亿m3，带给极大的生态效益和供水确保效益，在增进长江经济带发展上充分发挥了最重要起到。从农村供水效益看，竣工了较为原始的农村供水体系，农村供水工程约1100多万处，农村集中于供水亲率约86%，自来水普及率约81%，多达75%的发展中国家，这是惠及亿万人民群众的最出色伟业。可以用这么几句话来总结农村供水的变化：一是工程设施从无到有，农村排水量构建了历史性改变；二是群众水源从难到易，和平了大量的农村劳动力；三是供水质量从劣到好，有效地扫除了全面竣工小康社会的饮水障碍。

农村居民喝上了安全性自来水城乡供水能力的明显提高有力承托了我国城镇和农村的迅猛发展，对我国经济社会发展充分发挥了不能替代的基础确保起到。中国水利：在我国能源供给中，水电充分发挥了最重要起到。您如何评价新中国正式成立70年来水电的发展？鄂竟平水电是全球普遍认为的清洁能源。

经过70年的发展，水电在我国的能源体系中占有了最重要方位，我国水电发展水平正处于世界领先地位。1949年，全国水电总装机仅有36万kW，年发电量仅有12亿kWh。新中国正式成立后，党和国家十分重视发展水电，从第一座自主设计、制做设备、自己建设的大型水电站新安江水电站开始，我国水电事业蓬勃发展，三峡、小浪底、百色、龙滩、刘家峡、葛洲坝、瀑布沟、拉西瓦等大型综合性水利水电枢纽矗立于江河之上。尤其是党的十八大以来，遵循创意、协商、绿色、对外开放、分享的新发展理念，我国水电打开了高质量发展的新征程。

溪洛渡、向家坝、锦屏二级等巨型水电站陆续建成投产，西江大藤峡、淮河复职店、黄河东庄、云南牛栏江-滇池补水等一批具备发电功能的大型骨干水利工程正在减缓建设，水电数字化、信息化、智能化水平大大提高，水电枢纽的防洪保安能力、水资源配备能力、生态调度水平大大强化，为国家发展获取了源源不断的优质电力、充分发挥了极大的综合效益。新中国正式成立70年来，水电在开发利用、技术创新、运营管理、效益充分发挥等方面构建了全方位的极大飞到，为经济社会发展和现代化建设做出了最重要贡献。特别是在是小水电为增进偏僻和贫困地区发展做出了历史性贡献。

70年来，小水电研发使我国1/2地域、1/3县（市）、3亿多农民用上了电，数千条河流通过小水电研发获得可行性管理，有效地提升了江河的防洪能力，提高了城镇供水和农业生产条件，有力造就新农村建设和城镇化建设。建设中的白鹤滩水电站工程（朱永正摄）从规模来看，截至2018年年底，全国水电装机容量超过了35226万kW，年发电量12329亿kWh，分别占到全国电力装机容量和年发电量的18.5%和17.6%，分别是新中国正式成立初期的978倍和1027倍，位居世界第一。

从能力来看，中国水电不具备了投资、规划、设计、施工、生产、运营管理的全产业链能力，在一带一路倡议的提示下，中国水电回头过来更加多，业务早已遍布全球140多个国家和地区，参予建设的海外水电站大约320座，总装机容量超过8100万kW，占有海外70%以上的水电建设市场份额，沦为国际上一张耀眼的中国名片。目前，我国水力发电占到到中国非化石能源发电总量的2/3以上，全国电力每5kWh中约有1kWh来自洗手环保的水力发电，是清洁能源发电的第一主力。现在，我国水电一年的发电量相等于替代了4.5亿t标煤，增加二氧化碳废气大约11.8亿t，节约能源和环保效益明显。

中国水利：由于大自然和历史的原因，我国的水土流失情况曾多次十分相当严重。通过大大管理，我们能显著感受到水土流失状况获得了相当大提高。您指出水土保持工作获得的主要效益有哪些？鄂竟平新中国正式成立之初，我国水土流失问题十分引人注目，造成生态好转，威胁防洪安全性，制约经济社会发展。

70年来，党和政府高度重视水土流失预防工作，的组织积极开展了大规模的治山水利，绘就了一幅幅绿水青山的美丽画卷。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，推展我国水土流失预防步入快车道，获得明显成就。

用一句话来说，就是治山水利换取青山绿水，1/4水土流失面积获得根治。可以用两组数据来解释：第一组，70年来，我国水土流失面积从367万km2增加到274万km2，减幅约25.3%。

强度以上的水土流失面积从103万km2增加到58万km2，减幅约43.7%。当前水土流失强度以中轻度居多，水土流失相当严重的状况彻底获得了挽回。第二组，党的十八大以来，效益更加显著。

全国水土流失面积增加21.2万km2，相等于一个湖南省的面积，年均减幅1%。总的来看，因生产建设导致的人为水土流失增量基本获得有效地掌控，通过防治维护解决问题了增的问题。1991年《中华人民共和国水土保持法》施行实施以来，全国54万个生产建设项目依法实施水土保持措施，增加人为追加水土流失面积22万km2。

党的十八大以来，我们严肃贯彻落实习近平生态文明思想，坚决预防为主、维护优先、严苛监管，19万个生产建设项目实行了水土流失预防措施，占到70年总数的35%，增加人为追加水土流失面积9万km2，占到70年总数的40%。南水北调、青藏铁路、西气东赢等一批国家重大项目，通过严苛实施水土保持措施，构建了工程建设与生态维护的双赢，构成了一道道耀眼的风景线。

世行贷款黄土高原水保项目获得2003年度世行行长奖在减半存量方面，通过综合治理构建了减的目标。70年来，我们以长江黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化区等区域为重点，持续积极开展以小流域为单元、山水林田路村统一规划，工程、植物、耕作措施结合的综合治理，走进了一条具备中国特色的水土保持生态建设技术路线。通过实行水土保持、退耕还林、京津风沙源管理等根本性生态维护修缮工程，70年总计管理水土流失面积131.5万k㎡，黄土高原竣工淤地坝5.9万座。

凡是经过重点管理的区域，掌控土壤萎缩90%以上，林草植被覆盖率提升30%以上，管理区生产生活条件和生态环境明显改善，为增进农业经济发展、增加江河湖库淤积获取了显然确保。触增量、减半存量，我国水土流失构建面积由激增减半、强度由低到较低的历史性改变。目前，很多地方通过打绿色牌、读山水经，构建了水土富民、绿富共赢。中国水利：水资源是基础性的自然资源，也是战略性的经济资源。

作为一个水资源十分短缺的国家，70年来，我国在水资源管理方面主要有怎样的效益？鄂竟平我国是一个水资源十分短缺的国家。比起70年前，我国水资源总量没显著变化，但人口是当时的3倍多，经济总量是当时的2500多倍，我们是以十分受限的水资源量，构建了承托中国较慢发展的奇迹。

我指出主要效益反映在几个方面：一是合理研发，确保经济社会发展用水市场需求。新中国正式成立初期，全国供水总量只有1031亿m3。70年来，尤其是改革开放以来，通过实行大规模水资源开发利用，2018年我国供水总量比新中国正式成立初期减少近5倍，有力地确保了经济社会持续较慢发展。二是优化配备，构成调配互济的供水确保格局。

70年来，陆续竣工了南水北调、三峡、黄河小浪底、引滦入津等一大批水资源配备工程，水资源配备、调控能力获得明显提高，提高了重点地区、最重要城市、粮食生产基地、能源化工基地等水源条件，确保了供水安全性。比如，截至9月17日，南水北调东中线一期工程总计徵水量已多达280亿m3，必要获益人口大约1.2亿，提升了受水区40多座大中城市供水保证率，有效地减轻了华北、胶东地区的水资源供需矛盾。南水北调穿着黄工程三是节水优先，用水效率和效益明显提升。

在农业节水方面，实行了大中型灌区续建设施节水改建，推展东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采行、南方节水排放量。全国灌溉水利用系数由2011年的0.510，提升到2018年的0.554。在工业节水方面，严控低耗水、高污染项目，减缓工业节水技术改造，推展节水技术、工艺和设备，提升水反复利用率。

与2000年比起，2018年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别上升了77.4%和78.6%。在生活用水方面，大力推广节水型器具，增大再造水等非常规水开发利用。四是增强维护，水生态水环境获得修缮和提高。

针对发展中经常出现的地下水超采、河道断流、湖泊衰退、水污染等水生态水环境问题，大力加强水资源维护。在地下水超采区实行禁采、限采措施，积极开展华北地区地下水超采综合治理，对河北省滹沱河、滏阳河、南拒马河重点河段实行河湖生态补水，实行黄河、塔里木河、黑河、石羊河生态修缮，构建黄河干流倒数20年大大流，黑河下游东居延海倒数15年不干枯，塔里木河流域再现生机，石羊河流域生态好转获得有效地遏止。实行白洋淀、衡水湖、永定河、扎龙湿地、向海湿地等生态补水，明显提高生态环境。创建水功能区划体系，全国水功能区水质达标率由2012年的63.5%，提升到2017年的76.9%。

白洋淀生态补水提高了生态环境五是严苛监管，以水定需量水而行。我们把水资源管理的重点探讨于调整人的不道德、缺失人的错误行为，更进一步增大监管力度。2012年以来，全面实施最严苛水资源管理制度，强化市场需求管理和用水总量掌控，创建全国和各省市县三级行政区的三条红线掌控指标体系。

2012年至今，全国年用水总量保持在6100亿m3左右，以用水总量的微快速增长承托经济社会较慢发展。严苛水资源论证和水源许可管理，增强水资源监测，对最重要饮用水水源地构建在线监测。在合理利用水资源的前提下，坚决以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，推展经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。

中国水利：如上所述，新中国正式成立以来水利事业为人民诛快乐、为民族诛兴起，成就斐然。您指出历史给我们带给了哪些经验与救赎？鄂竟平叹70年水利发展历程，我们累积了宝贵的历史经验，也给下一步工作带给许多救赎。一是坚决党对水利工作的领导，极力贯彻落实中央水利方针和方略，为水利改革发展获取坚毅政治确保。

在党的坚毅领导下，70年来我国水利构建了翻天覆地的变化。比如黄河，过去老话谈是三年两决口，百年一淤塞，给人民带给了悲惨的灾难。1946年中国共产党领导下的治河机构正式成立，打开了人民治黄的新历程。

人民治黄70多年来，黄河构建了历史上从未有过的岁岁安澜，黄河宁，天下追从梦想变为了现实。历史充分证明，只有我们党才能率领人民作好水利利国利民这篇大文章。我们必需稳固竖立四个意识，强化四个热情，做两个确保，在思想上政治上行动上一直同以习近平同志为核心的党中央维持高度一致，确实做信赖党中央、拥戴党中央、紧随党中央，做对党忠诚，保证水利事业一直沿着准确的政治方向行进。

黄河下游标准化堤防保证安澜（殷鹤仙摄）二是坚决充分发挥社会主义制度优越性，汇聚全社会团结一致水利、合力兴水的巨大力量。水利工作要解决问题的问题，不管是水灾害问题，还是水资源、水生态、水环境问题，都与人民群众利益息息相关，都是为了让人民群众过上更为幸福的生活；水利行业很强监管、节水护水、强化河湖水域岸线管理，只有取得广大人民群众的积极参与和反对，才能落在位、夸奖。无论过去、现在、将来，无论不作决策、捉工作、胆实施，我们都要充分发挥社会主义制度的优越性，推展全社会团结一致水利、合力兴水，在工作中反映宗旨意识、人民立场，坚决一切为了群众、一切依靠群众，把党的准确主张变成群众的心态行动，大大从群众实践中总结经验、吸取智慧，全面前进理念思路、体制机制和内容手段创意，顺利走进一条具备中国特色的水利现代化道路。三是坚决着眼党和国家事业发展全局，科学谋划水利改革发展的主攻方向、总体布局和目标任务。

水利之利，利国利民。为中华民族诛兴起，对水利行业而言，意味著要遵从服务于国家将来发展战略。

习近平总书记特别强调，水安全性是牵涉到国家长治久安的大事，全党要从全面竣工小康社会、构建中华民族可持续发展的战略高度，推崇解决问题好水安全性问题。在新时代，水利工作必需紧紧围绕两个一百年奋斗目标和社会主义现代化建设的战略决定，主动适应环境承托民族兴起和国家衰弱的拒绝，搞清楚思路、找准方向、突出重点，科学谋划总体布局和目标任务，创建完备与党的最出色目标相适应的水旱灾害防卫、水资源配备与维护、河湖身体健康确保及行业全面监管的水安全性保障体系，增进构建水问题标本兼治、人与水人与自然共处。四是坚决以人民为中心的发展思想，着力解决问题人民群众最关心、最必要、最现实的水利问题。

过去，人民群众对水的市场需求主要集中于在防洪、饮水、灌溉，水利的主要任务是除水害、昌水利；当前，我国综合国力明显强化，人民群众生活水平大大提升，对美好生活的憧憬更为反感、市场需求更为多元，早已从低层次上是不是的问题，改向了高层次上好不好的问题。在新时代，要把人民群众对美好生活的憧憬作为我们水利人的奋斗目标，不仅要更佳解决问题水灾害带给的问题，还要着力解决问题水资源紧缺、水生态伤害、水环境污染等新问题，符合人民对优质水资源、身体健康水生态、宜居水环境的市场需求，让群众都能喝上便利安全性的干净水，都能生活在河湖美丽的宜居环境中，都能在水利改革发展中体验到真真切切、实实在在的取得感觉、幸福感、安全感。福建莆田木兰溪道别水患南北人水人与自然五是坚决科学水利，牢牢地做到基本国情水情，专责解决问题水资源、水生态、水环境、水灾害问题。70年发展历程警告我们，事物的规律是在实践中去找到、靠实践中来检验的，水利要有科学的态度，要坚决按规律办事。

习近平总书记明确提出节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力的水利思路，引人注目特别强调要从转变大自然、吞并大自然改向调整人的不道德、缺失人的错误行为。我们要把十六字水利思路摸明白、解读浮、做到定，把调整人的不道德、缺失人的错误行为这条主线想要确切、想要明白、想要明了，运用昨天、今天、明天的三天方法，精确做到要点、特点、亮点的三点拒绝，大大深化对水利规律、自然规律、生态规律、经济规律和社会规律的了解，做一切从实际抵达，坚决科学水利，大大提升水利工作的科学化、现代化水平。六是坚决全面深化水利改革和全面依法水利，强化水利发展内生动力。

新中国正式成立以来，我国水法规经历了从无到有、不断完善，构成了以《中华人民共和国水法》为核心的更为完善的法规体系，各类过河活动基本构建有法可依。水利改革也大大向两翼迈向，水利建设管理体制改革、投融资体制改革、水权水价改革、水市场培育大大深化，水利发展的内生动力大大强化。转入新时代，随着我国社会主要矛盾、水利主要矛盾、水利改革发展形势和任务的变化，新的情况、新问题、新的挑战将不会层出不穷。了解秉持十六字水利思路、着力实施水利工程补短板、水利行业强劲监管总基调，拒绝我们必需全面深化水利改革，大大完善依法水利体制机制，持续推展理念思路创意、方法手段创意和科学技术创意，更进一步唤起水利改革发展的动能和活力。

中国水利：创意是发展的推动力，问题是时代的声音，水利必须与时俱进。您刚在特别强调要了解贯彻落实十六字水利思路时，提及水利工程补短板、水利行业强劲监管的水利改革发展总基调，请求您讲解一下总基调明确提出的背景及其内涵和明确指向。鄂竟平党的十八大以来，习近平总书记多次就水利公开发表重要讲话、做出最重要命令，明确提出了节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力的水利思路，引人注目特别强调要从转变大自然、吞并大自然改向调整人的不道德、缺失人的错误行为。

党的十九大做出我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立的根本性论点，把坚决人与自然人与自然共生划入新时代坚决和发展中国特色社会主义的基本方略，对实行国家节水行动、专责山水林田湖草系统管理、强化水利基础设施建设等明确提出明确要求，更进一步深化了水利工作内涵，说明了水利发展方向。中国特色社会主义转入新时代，水利事业发展也转入新时代。

前进新时代水利改革发展，必需坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力贯彻节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力的水利思路，清醒认识我国水安全性的严峻形势，主动适应环境水利主要矛盾的深刻印象变化，减缓改变水利思路和方式，把水利工程补短板、水利行业强劲监管作为当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。从我国水安全形势来看，随着我国经济社会大大发展，水安全性中的老问题仍尚待解决问题，新问题更加引人注目、更加严峻。就杨家问题而言，我国自然地理和气候特征要求了水旱灾害将长期存在，但水利工程体系仍不存在一些引人注目问题和薄弱环节，必需通过水利工程补短板更进一步提高水利工程能力。就新问题而言，由于人们长期以来对经济规律、自然规律、生态规律了解过于，发展中没充分考虑水资源、水生态、水环境的承载能力，导致水资源紧缺、水生态伤害、水环境污染的问题大大积累、日益突出，已沦为常态问题，必需依赖水利行业强劲监管来调整人的不道德，缺失人的错误行为，增进人与自然人与自然发展。

水政牵头执法人员从水利主要矛盾变化来看，当前我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立，水利的主要矛盾也从人民对除水害昌水利的市场需求与水利工程能力严重不足之间的对立，改变为人民对水资源水生态水环境的市场需求与水利行业监管能力严重不足之间的对立。其中前一水利对立仍未显然解决问题并将长期存在，必须通过水利工程补短板，进一步提高除水害昌水利的能力，更佳地确保人民群众生命安全；而后一水利对立已下降为主要矛盾和对立的主要方面，必需通过水利行业强劲监管，大大强化水资源、水生态、水环境承载力的刚性约束起到，更佳地符合人民群众对优质水资源、身体健康水生态、宜居水环境的憧憬。

基于以上背景和原因，我们明确提出了水利工程补短板、水利行业强劲监管的水利改革发展总基调。水利工程补短板，就是要坚决生态优先、探讨短板、统筹规划、分类施策和两手发力的原则，减缓补足四个方面的短板。

一是防洪工程短板。针对防洪不合格、水利工程病险隐患引人注目等问题，不断完善防洪减灾水利工程体系。二是供水工程短板。

环绕经济社会对供水安全性确保市场需求，深化重点水源、根本性谓之调水等区域水资源配备工程的前期论证，谋划一批节水供水水利工程，建构完备区域供水骨干网络。三是水生态修缮工程短板。针对生态损毁相当严重的流域和区域，坚决系统管理，专责抓好河湖生态维护修缮、地下水超采区管理修缮、水土流失综合治理、农村水系综合整治、河湖水系相连等工作。四是水利信息化短板。

强化水利信息化顶层设计，减缓智慧水利建设，强化水利信息感官、分析、处置和智慧应用于的能力，以水利信息化造就水利现代化。水利行业强劲监管，就是要坚决问题导向，以排查为目标，以问责为抓手，重点从法制、体制、机制应从，创建一套稳健高效管用的监管体系，增强六个方面的监管。一是江河湖泊监管。

前进河长制湖长制从出名向有实改变，全面监管盛水的盆和盆里的水。二是水资源监管。实施节水优先方针，按照以水定须要原则，反映水资源管理最严格要求，全面监管水资源的节约、研发、利用、维护、配备、调度等各环节。

三是水利工程监管。既抓好水利工程建设工程进度、质量、安全性生产监管，又增强对工程安全性规范运营的监管。四是水土保持监管。

全面监管水土流失状况尤其是生产建设活动导致的人为水土流失情况，有效地遏止人为水土流失。五是水利资金监管。以资金流向居多线，构建对水利资金分配、拨给、用于的全过程监管。六是政务不道德监管。

将党中央、国务院根本性决策部署，水利改革发展重点任务的实施情况等，全面划入监管范围。中国水利：9月18日，习近平总书记在郑州主持人开会黄河流域生态维护和高质量发展座谈会并公开发表重要讲话，明确提出让黄河沦为教化人民的快乐河。由此显现出，党中央对水利工作寄予厚望，拒绝具体，水利工作任重道远。

请求您讲解一下水利部在贯彻落实总书记的拒绝方面有怎样的考虑到？鄂竟平习近平总书记特地擘画黄河流域生态维护和高质量发展根本性国家战略，体现了党中央对维护母亲河的高度重视，在黄河管理维护历史上具备里程碑重大意义。习近平总书记在黄河流域生态维护和高质量发展座谈会上的重要讲话，从中华民族最出色兴起和可持续发展的千秋大计抵达，独到阐述了黄河流域在我国经济社会发展和生态安全性方面的最重要地位，深刻印象阐释了事关黄河流域生态维护和高质量发展的根本性、方向性、全局性根本性问题，收到了让黄河沦为教化人民的快乐河的最出色声援，不仅为新时代强化黄河管理维护获取了显然遵循，也为作好新时代水利管水工作获取了科学指南。

水利系统将进一步提高政治站位，强化四个意识，忠诚四个热情，做两个确保，把自学秉持习近平总书记在黄河流域生态维护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，与贯彻落实习近平总书记314重要讲话精神全线贯通一起，与指导前进水利工程补短板、水利行业强劲监管融合一起，以高度的政治担任、反感的责任意识、稳健的工作作风，拼死首创新时代黄河管理维护新局面。黄河三角洲保护区补水后生机盎然自学好、领会好、秉持好、实施好习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期各级水利部门的根本性政治任务。在自学领会上，要深化三个了解。

一要深化对大江大河水利战略地位的了解。扎根全局和将来，提升政治站位，从国家强国、民族大力发展、人民快乐的战略高度来了解大江大河维护和管理工作，切实增强新时代水利管水的历史使命感和政治责任感。二要深化对十六字水利思路的了解。

习近平总书记的重要讲话是对节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力水利思路的非常丰富和完备，要系统全面、融会贯通地自学领会习近平总书记重要讲话精神，大大深化对十六字水利思路的解读和了解，更进一步领会其非常丰富内涵。三要深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的了解。

深刻领会习近平总书记重要讲话蕴藏的马克思主义立场观点方法，坚决问题导向、辩证于上，坚决因地制宜、分类指导，坚决专责谋划、系统管理。在贯彻落实上，要抓好三个方面。一要实施到治黄工作中。牢记总书记管理黄河，轻在维护，要在管理的殷殷托付，按照联合抓好大维护，协同前进大管理的拒绝，再行辨别习近平总书记就黄河维护管理明确提出的目标拒绝和重点任务，研究明确提出下一步治黄工作的思路、目标、任务、措施，有针对性地突破，保证大堤不决口、保证河道大大流、保证水质不微克、保证河床不压低，承传弘扬黄河文化，推展黄河流域生态维护和高质量发展讫大位定远，让黄河沦为教化人民的快乐河。

二要实施到其他六大流域中。各流域管理机构要深刻领会习近平总书记重要讲话明确提出的一系列新论断、新的拒绝，紧密联系本流域水利管水实际，车站在全局的高度了解考量流域水利工作，找准制约流域水利发展的问题症结，研究密码水资源、水生态、水环境、水灾害四大水问题的关键措施，做重点突破。三要实施到全国水利工作中。

全国水利系统都要心态与习近平总书记重要讲话精神对标对表格，更进一步习深悟浮十六字水利思路，探讨本地区本单位实际，谋划好、决定好、实施好当前和今后一个时期的工作思路和措施。车站在新的历史起点，我们要更为密切地团结一致在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为提示，不忘初心、牢记愿景，稳健前进、奋发自强，把水利兴水这一教化中华民族的千秋伟业抓实办成，为构建两个一百年奋斗目标做出新的贡献。

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