改革创新的新突破——水利部行政审批受理中心组建运行纪实

法院中心办公场景2015年，国家林业局同志来法院中心调研水利部行政审核事项工作座谈会会场改革是推展发展的力量源泉，水利实践中永无止境，改革创新永无止境。在水利事业横跨发展的春天里，在共和国改革前进的脚步声中，水利体制机制改革创新拼死前进。

车站在新的历史起点上，2015年年初，水利部党组审时度势，大力改变水行政职能，大力前进简政放权，要求重新组建运营行政审核法院中心。在部党组关怀和各司局反对下，中心重新组建快马加鞭，一路疾行。

2015年6月15日，在筹划3个月后，中心上海证券交易所，开始试运营。运营1年来，中心工作有序积极开展，受到各界赞誉。如今，中心大厅已沦为水利部一个靓丽的对外服务窗口。

在岁月长河中，一年多时间，不过匆匆一瞬，却在水利改革发展征程上，刻有下新的历史标示，在共和国水利发展史上写了浓墨重彩的一笔。让我们走进水利部行政审核法院中心，找寻其发展脉络，感觉其茁壮背后的点点滴滴。部党组高度重视水行政审核制度改革，将其作为水利改革的一项重点工作了解前进2015年6月15日，细心的人们找到，就在水利部机关东楼外的白色墙壁上，一块金色的牌子赫然在目。

并不大的牌子上，规整地书写着11个大字——“水利部行政审核法院中心”。这块金色牌子，突显了水利部党组前进水利改革的责任担任和水利乡里的民生情怀。在新的历史时期，党中央、国务院做出根本性决策，减缓改变政府职能，深化行政体制改革。李克强总理认为，行政审核制度改革是改变政府职能的突破口，是获释改革红利、打造出中国经济Ultra的最重要一招。

要强化领导，精心组织，极力打好政府职能改变攻坚战。水利部党组全面贯彻落实中央总体部署，大力前进简政放权，水行政审核事项由48项增至22项，对中止事项强化了监管和服务。

2015年，国务院在《关于规范国务院部门行政审核不道德改良行政审核有关工作的通报》文件中明确要求，国家发展和改革委员会会同涉及部门，减缓建设中央层面的投资项目在线审核监管平台，与投资项目在线审核监管平台连接起来，尽早构建“信息分享”；全面实施“一个窗口”法院，减缓构建行政审核事项网上办理。2015年，在全国水利厅局长会议上，陈雷部长认为，必需按照中央的总体部署，协商前进水利各领域改革，着力创建不利于水利科学发展的体制机制。首先就是更进一步抓好职能改变和简政放权。

在之后增加水行政审核事项的同时，全面清扫非行政许可审核。对保有的水利审核事项，要按照规范、高效、便民的拒绝，分类拆分实行，优化审核程序，修改审核流程，规范审核不道德。对中止的审核事项，要通过规范管理标准、完善信息平台、积极开展督导检查、追踪考核评估，切实加强事中事后监管。

对行业自律的组织接续的水利资质资格确认审核事项，要抓好先前交会，指导、规范并监督行业自律的组织有序接续、高效服务。2015年，水行政审核制度改革了解前进。按照部党组部署，重新组建运营水利部行政审核法院中心，沦为水利重点领域改革的一项最重要内容，沦为这一年水利改革创新的众多亮点。部水文局肩负起了这一光荣愿景，在部办公厅、政法司业务指导下，负责管理重新组建水利部行政审核法院中心。

在拒绝接受记者专访时，部水文局局长邓坚回应：“水利部行政审核监管平台建设，既是贯彻落实国务院有关拒绝，适应环境政府职能改变必须，实施国家规范行政审核不道德、实行政务公开发表、建设服务型政府任务的明确行动，也是适应环境信息化发展，构建水行政审核事项网上办理，并与中央层面投资项目在线审核监管平台连接起来的最重要措施。部党组将这项任务交由水文局来明确已完成，我们感到责任重大，愿景光荣，一定要把这件好事办成，向部党组交上一份失望的答卷。

”水利部党组高度重视行政审核法院中心重新组建运营工作。就在2015年6月15日上海证券交易所前，陈雷部长亲赴行政审核法院中心检查指导工作，就作好行政审核法院工作，明确提出了六点明确拒绝:依法办理，高效运转，公开发表半透明，优质服务，增强承托，加强监督。他寄语工作人员，要将中心打造出沦为“管理规范、服务优质、便民高效、群众满意”的一流行政审核窗口。在中心重新组建过程中，几位部领导先后亲临审核法院中心业务大厅，理解情况，细心指导。

周学文副部长多次主持人开会专题会议，研究前进重新组建工作，协助解决问题实际问题。那段时间，他牵挂着中心正式成立的事，不吃谏午饭，一有空就到中心去，指导作好做到鉴各项工作。

就在法院中心试运营前，部领导还专门对法院中心大厅设计明确提出指导意见。“法院台方位要往里敲一敲，尽可能多留些空间给申请人，让他们舒适度些；服务指南要多打算一些；申报材料很轻，要用手推车来运送；门口的牌子要大些、暗些，颜色也要换一换。”事无巨细，想要得如此周全，让负责管理重新组建的工作人员很不受打动。在法院中心试运营100天时，部水文局向部领导呈报了《关于行政审核法院中心试运营情况的汇报》，陈雷部长阅后请示道，“跟上成功，开局较好，十分容易”，对中心工作给与认同，给了工作人员相当大激励。

2016年2月2日，在猴年新春佳节将要到来之际，陈雷、矫勇、田学斌、刘宁、田野、周学文等部领导，牵挂着这个新的正式成立的中心，平易近人探望了工作人员。看著干净流畅的办公环境，凝视着热情圆润的工作人员，部领导脸上遮住了难过的笑容。部涉及司局大力支持，为重新组建运营法院中心做出了贡献为重新组建运营行政审核法院中心，涉及司局齐心协力，同心聚力。

“法院中心的重新组建运营，必不可少各司局的指导和协助。”在拒绝接受记者专访时，仍然参予中心重新组建运营工作的部水文局副局长蔡建元感叹地说道，“一年前，在收到任务时，心中没底，压力相当大。

现在审核法院工作步入正轨，才再一舒了口气。”工作人员会记得，正是在部办公厅等涉及司局大力支持下，审核中心才重新组建运营，水行政审核制度改革才获得新的突破。这期间，办公厅副主任李国隆组织协调各涉及司局，针对“制度规范、场地改建、设施设备、人员配备”等窗口建设整体工程进度多次开会会议，确保了部本级行政审核事项如期成功转入大厅办理；服务局对法院中心大厅环境展开了翻修；新闻宣传中心的组织主流媒体为法院中心鼓与吐。水文局各处室堪称大力因应，获取了电脑、电话、打印机、传真机、复印机等设备，为布置法院中心业务大厅大力出力。

在重新组建运营法院中心过程中，办公厅、政法司等司局给与了业务上的大力指导。“之前，中心的同志主要专门从事水文科技和信息化管理等工作，对行政审核知之甚少。”中心主任程琳说道。

为了让工作人员尽早适应环境新的岗位，2015年5月25—29日，办公厅主持人开会部本级分担的行政审核事项法院工作培训不会，对“窗口”工作人员展开法规及业务培训，政法司、建管司、水资源司、水保司、国家防办、综合事业局、水文局、水规总院等单位领导、处室负责管理审核业务的同志先后教学。水文局副局长蔡建元和法院中心4位同志全程参加培训，进账良多。

政法司司长李鹰在谈第一堂课时回应，对水利部来说，行政审核法院事项构建一个窗口办理，具备里程碑意义。参与培训的同志听得后，深受鼓舞，也感受到了身上肩负的责任。

2016年3月1日，水利部举行行政审核事项网上实法院实审查系统应用于培训班，自学秉持《关于规范国务院部门行政审核不道德改良行政审核有关工作的通报》精神。办公厅、政法司、规计司涉及领导，环绕行政审核制度改革，介绍新政策，辨别工作要点，培训人员获益良多。

在各司局指导下，很短时间内，法院中心工作人员综合素质明显提升。在经验不足、人员较少、法院工作量大大远超过预期的情况下，中心确保了审核事项工作顺利开展，超过了这一阶段国家对部委机关行政审核改革工程进度的拒绝。水行政审核获得的成果，受到各界推崇，在水利系统引发了大力反响。

2015年，“水利部正式成立行政审核法院中心，统一法院部行政审核事项，并构建网上实法院、实审查”，沦为“2015年度全国水利信息化行业十件大事”和“2015年度全国水文行业十件大事”。“一站式办公、一个窗口办理、一条龙服务”，很大便利了企业和群众办事2015年6月15日，法院中心投放试运营，沦为集中于展现出水利部作风形象的最重要平台和窗口。“统一法院、限时办结”，是法院中心运营后水利部行政审核的一个新的特色。

原本集中于各司局（处）的行政审核业务，集中于到了一个窗口统一办理，构建了“一站式办公、一个窗口办理、一条龙服务”，便利了企业和群众办事，在政府部门和企业、群众间架起了一座“连心桥”。法院中心正式成立后旋即，中央电视台新闻中心记者闻讯前来专访。

不仅办公环境让他们耳目一新，中心重新组建速度、高效规范运转程度，更加让他们赞不绝口。程琳告诉他央视记者，中心重新组建后，各项工作有序前进。正式成立半个月后，中心就通过“浏览器”方式，与国家发改委投资项目在线审核监管平台构建了接入；协商七个流域机构法院部门，就水利部与流域机构的审核事项，积极开展了在线审核监管平台节点信息的注册工作，构建了“纵向同步”；分担了培训、协商、催办、总办和申请密钥等工作。央视记者通过镜头，将水利部投资审核制度改革进展情况一一记录下来。

2015年7月8日，中央电视台《新闻30分》栏目以《投资审核制度改革向两翼前进》为题做到了报导，将法院中心工作场景呈现出在全国观众面前，让观众看见水利部行政审核“效率更加低”。2015年12月底，“水利部行政审核事项网上实法院实审查系统”上线试运营。网上实法院实审查系统，可以实法院水利部本级、流域机构和部水文局实行的全部22项行政审核事项，为申请人获取在线申报、在线考订等服务。

“申请人可以通过系统提出申请，预先递交电子申请材料。”在法院中心业务大厅，工作人员王爱莉车站在电脑前，一旁通过触摸屏展示，一旁为记者介绍。

“经审查通过后，申请人可现场递交或寄送纸质申请材料，法院中心签收后当场法院，发给法院单。”她讲解说道。审核机关审查电子申请材料时限为5个工作日。

申请人也可以按照原流程，递交纸质申请材料，线下向审核机关提出申请。网上实法院实审查系统上线后，法院中心强化了与各审核办理司局的交流协商，辨别法院审查流程，不断完善系统。

目前，系统受到水利涉及企事业单位注目，100多家单位或个人已完成系统登记，在线申请人水利行政审核事项。“要调研，就来水利部。”法院中心日益沦为“管理规范、服务优质、便民高效、群众满意”的行政审核窗口，受到各方赞誉“它山之石，可以攻玉。

”在法院中心筹划期间，中心工作人员带着问题回头过来，前往北京市、国家发改委、农业部、国土资源部的行政审核中心，积极开展专题调研，留给了做事足迹，也送回了成熟期经验。2015年4—7月，在中心重新组建运营过程中，程琳率领工作人员分别到北京市行政审核综合服务大厅、农业部行政审核综合办公大厅，理解北京市水务局行政审核法院情况，征询农业部行政审核综合办公系统讲解；到国家发改委、国土资源部，各流域机构展开专题调研。“在行政审核方面，农业部早已有了13年经验，他们在统一法院大厅的环境布置和系统研发建设方面给了我们相当大灵感。”程琳说道，“当然，在玄奘的同时，我们也不会竭力将自己的一些探寻，毫无保留地告诉他同行。

”2015年6月和9月，国家林业局政法司的同志，两次到法院中心调研，理解水利部行政审核窗口建设、办理流程，水利部电子政务行政审核系统的建设、管理和运营确保，以及投资项目在线审核监管平台建设等涉及工作。法院中心精心打算，讲解涉及情况，问对方注目问题。

林业局调研人员回应，水利部行政审核法院中心“打算严肃，内容丰富”，他们“进账相当大”。水利部行政审核监管平台由国家信息中心负责管理获取技术支持，监管平台管理处的同志，不会及时获取警告、数据流、答疑等服务。

“在平台用于过程中，我们通过国家信息中心的微信群，及时理解监管平台建设进展和各部门审核项目办理情况，解决问题系统运营中经常出现的问题。”程琳说道。

2015年7月29日，法院中心试运营后，第一个办理事项是“生产建设项目水土保持方案审核”。工作人员按照拒绝，将事项信息载入国家发改委投资项目在线监管平台。在展开办结注册时，工作人员找到，平台无法展开办结操作者，随后多次与国家信息中心联系，联合解决问题。

大家加班加点，一一调试每个模块，最后排查出有了问题。国家信息中心工作人员据此对系统展开了改良，不仅最后构建办结注册，而且完备了国家信息中心平台建设工作，前进了水利部行政审核在线监管平台与国家发改委系统平台的成功接入。

与此同时，法院中心常常与国家发改委交流平台用于效果，体现遇上的问题，并明确提出改良意见。“通过‘浏览器’接入的方式，发改委动态理解水利部过河审核事项申请人、法院、办理工作进展。

数据就这样在线上跑完了一起。”程琳自豪地说道。

统计数据表明，通过“浏览器”方式，水利部过河审核事项与国家发改委投资项目在线审核监管平台接入十分全面，平台用于效率很高。一年来，国务院前进职能改变协商小组以及国家发改委产业协商司的负责同志，多次到法院中心展开实地考察，征询法院中心工作进展情况汇报，赞扬法院中心行政审核工作。“要调研，就来水利部。”一次，在走进水利部大门时，国家发改委的同志留给了这样一句话。

内强劲素质，外塑形象，用文明的服务，反串靓水利部的这一对外窗口在法院中心，每个工作人员桌上都摆放着一张纸，上面写出着各种规范回应用语。“平时，我们不会搜集申请人各种告知问题，的组织辩论，构成统一答案，以最简洁明晰的语言，让申请人获得失望回应，便利法院人。

”程琳说道。在法院中心正式成立前，程琳特地回到银行，以客户身份展开了一次体验，理解被服务对象的感觉和市场需求。“我们的一个表情、一个动作、一句话，都有可能影响申请人的情绪，所以在工作中，我们十分留意服务态度和说出方式，做来有迎接声、回答有答声、走有送声。

”工作效率强弱，必要关系中心的形象。“实法院实审查工作情况，拒绝5个工作日内回应申请人。为了警告工作人员及时办理，水利部行政许可实法院实审查系统，减少了办理时限监测功能。”程琳讲解。

系统不会向工作人员发送到短信消息，展开警告。此外，系统还减少了综合查找功能，工作人员可根据关键字、事项、办理人员、状态等搜寻条件，分类检验和查阅所有申请事项；减少了窗口撤回改动功能，体现窗口工作职能，便利申请人及时修正申请材料。为紧随互联网发展趋势，符合移动办公必须，中心委托北京金水信息技术发展有限公司，研发了手机版水利行政审核移动办公应用于APP，便利工作人员在移动末端及时办理网上实法院实审查申请事项。

为提高服务质量，法院中心工作人员认真落实首问责任制、限时筹办结制等规章制度，严苛按照手工办理阶段工作人员“材料接管、司局审查、技术审查、办结递送”4个阶段18个步骤的手工操作程序办事。由此，优化了行政审核流程，使行政审核业务办理更为明晰、流畅，有效地提升了审核效率，确保了行政审核服务窗口的规范有序运营，为广大用户获取了优质、高效的服务。优质服务夺得了申请人的赞誉。目前，法院中心办结事项的满意率超过100%。

一位申请人在办完业务与工作人员道别时，深情地说道：“这是我看到的最温馨的法院中心，谢谢你们！”在侧重提升业务水平与服务质量同时，法院中心非常重视精神文明建设。在《水利信息化》杂志上公开发表行政审核系统建设专业论文，参予“清风正气传家近——水利部家庭助廉活动”美丽家风故事征文活动，参与水利部“守纪律谈规矩促使宽”及“坚决五大发展理念忠诚理想信念”主题征文活动，参与水利部纪念抗日战争胜利70周年朗读比赛活动，法院中心同志取得了优异成绩，展出了较好的精神风貌。2015年，法院中心取得了水文局“2015年度文明处室”称号。

梦在前方，路在脚下。按照部党组拒绝，作好行政审核工作，还有很多工作要做到，必须构建新的横跨。在拒绝接受专访时，蔡建元回应，下一步，法院中心还将之后减缓行政审核监管平台建设，实时构建投资项目与国家发改委在线审核监管平台系统接入，在符合部本级行政审核的同时，符合流域机构的工作市场需求。同时，着力建构“互联网+政务服务”行政审核监管平台，前进信息资源整合分享，为企业与群众获取更为体贴的服务。

回应，人们充满著期望。

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