[图文]努力实践新时期治江思路 全面推进治江事业新发展

希望实践中新时期治江思路全面前进治江事业新的发展 ——在长江委2006年工作会议上的报告蔡其华（2006年元月6日）2006-1-6 　来源：长江水利网 同志们： 这次会议的主要任务是：表达秉持全国水利工作座谈会和全国水利厅局长会议精神，总结“十五”治江工作，研究部署“十一五”和2006年主要任务，以科学发展观为统率，按照可持续发展水利拒绝，希望实践中新时期治江思路，全面前进治江事业新的发展。水利部对这次会议非常重视，翟浩辉副部长到不会指导并将公开发表重要讲话，大家要认真学习，贯彻落实。下面，我谈四方面意见。一、“十五”治江工作总结 过去的五年，是全国水利事业构建根本性横跨的五年，也是治江事业开拓创新、获得重大成就的五年。

突出表现为四个特点、十大进展。四个特点： 一是党中央、国务院和水利部高度重视治江工作。

“十五”时期，中央对长江堤防、三峡、南水北调等根本性工程建设作出了一系列最重要决策和部署，党和国家领导人及水利部领导多次亲赴长江流域巡视指导治江工作，明确提出了“三先三后”的南水北调规划与建设基本原则，国家发改委了《南水北调工程总体规划》，对长江防汛抗旱、山洪灾害预防、采砂管理、河道管理、水资源管理与维护、水土保持、重点工程建设以及移民移往等作出一系列重要批示。仅有流域各级党委政府和社会各界注目长江、探讨长江，治江工作获得了多方面的大力支持和普遍参予。

二是治江思路再次发生深刻印象改变。以科学发展观为统率，按照可持续发展水利的拒绝，根据治江形势的变化，探寻构成了新时期治江思路。

这一思路以“确保身体健康长江、增进人水人与自然”为基本宗旨，构建了治江理念的最重要突破；坚决在维护中研发、在研发中维护，反映了治江原则的最重要改变；具体了四大体系建设和四大战略目标，明确提出了确保身体健康长江的五大关键区域和三大安全性确保。新时期治江思路在规划编成、防洪减灾、水资源综合利用与配备、水资源维护、水土保持等各个领域获得了贯彻落实，获得了大力效益。

三是治江投资规模为历次五年计划之最。五年总计已完成水利投资1227亿元，相等于“五五”至“九五”期间总额的1.3倍，投资规模前所未有，其中中央投资475亿元、地方设施485亿元、贷款267亿元。

已完成情况好于“九五”、“八五”。“十五”已完成的投资中，防洪工程投资609亿元，占到49.6%；水资源工程214亿元，占到17.4%；水土保持生态工程41.4亿元，占到3.4%；小水电和农村电气化工程356.7亿元，占到29.1%；其他专项工程5.9亿元，占到0.5%。与“九五”比起，防洪工程投资减少24%，水资源工程投资减少160%，水土保持工程投资减少78%；小水电和农村电气化工程投资从无到有。四是流域管理构建重大突破。

《水法》的修改和实行，首次具体了流域机构的法律地位，奠定了流域管理与行政区域管理结合的水资源统一管理体制。《长江河道采砂管理条例》的颁布实施，首次规定了由长江委统一管理长江河道采砂。

中编办国家发改委了流域机构“三定”方案，首次具体了长江委在长江流域和西南诸河（澜沧江以西，不含澜沧江）行使水行政管理职能。全委展开了根本性机构改革，首次构建了由政事企合一、“委院一体”到政事企分离运作、协同发展的历史性改变。管理思路、方式、手段显著改良，技术实力之后领先，管理能力明显强化。

十大进展： 一是有效应对了干支流洪涝灾害，洪水资源化获得宝贵经验。“十五”期间，长江干流汛情总体稳定，但支流洪水和山洪灾害频仍再次发生。

2002年长江中游局部地区再次发生超强确保水位洪水，通过充分发挥水利工程起到，强化预测预报，科学调度，有效地减低了洪涝灾害损失。2003年，汉江流域再次发生较小秋汛，通过对丹江口水库的细致调度，防止了杜家台分洪区的落成，同时展开了洪水资源化的有益尝试，确保了丹江口水库的安全性及汛后满蓄，构建了上下双赢。2004年，在保证三峡水库和下游防洪安全性的前提下，主动提升三峡水库运营水位，充分发挥三峡水库的调蓄起到和长江中下游河道的行洪能力，既保证了三峡水库的长时间发电，又减轻了长江中下游宜昌至石首的防汛压力。

2005年，汉江流域再次发生1983年以来的仅次于秋汛，相结合现代化的水雨情信息和决策支持系统科学调度，确保了丹江口水库不超蓄、汉江中下游干流主要车站最高洪水位不超强确保水位，主动利用杜家台洪道分流清理行洪障碍，构建了汉江防汛三赢。二是长江堤防等重点工程建设获得重大进展，水利基础设施迈上新的台阶。新的建堤防1814公里，加宽修整堤防7522公里，已完成合格堤防3893公里，中下游干流主要堤防超过规划标准，由我委分担的长江最重要堤防隐密工程，经过6年的艰难希望，解决了技术拒绝低、施工可玩性大、战线布置宽、项目产于多、有效地工期短、河势变化简单、边建设边投放运营等各种艰难，如期已完成建设任务并竣工验收，遭受了洪水考验。

控制性枢纽工程建设获得新的突破，三峡工程构建二期工程蓄水、发电、通航目标，港口湾、江垭水库完工，紫坪砖水库下闸蓄水，皆已充分发挥效益，皂市、水布垭、构皮滩、彭水等工程动工建设。对609座病险水库展开了除险修整。

长江中下游干流部分河段获得整治。洞庭湖、鄱阳湖区等蓄滞洪区安全性建设获得强化。退田还湖、移民建镇完全恢复水面2900平方公里，减少蓄洪容积130亿立方米，构建了千百年来从围湖造田到退田还湖的历史性改变。

实行了国家重点防洪城市的防洪工程建设和湖北、湖南、江西、安徽四省除涝工程建设。经过半个世纪的勘测、规划、设计和科研论证等工作，南水北调中线工程付诸实施，穿着朱和水源工程两个控制性工程动工建设，中线工程转入全面建设阶段，为构筑我国水资源配备战略格局奠下了最重要基础。一大批水利血防工程以求实行，灌区续建设施与节水改建、城乡供水、人醉解困、小水电和农村电气化县建设等获得较慢发展。

三是水功能区管理获得强化，流域水资源维护获得新的突破。研究明确提出《关于强化长江近期水资源维护的若干意见》并由水利部上报国务院。流域水功能区区划、排污口管理、饮用水源地维护、水资源维护信息公布、水污染事故处置等获得最重要成绩。

积极开展了三峡库区水体纳污能力研究，明确提出了《三峡库区水域纳污能力及容许污水处理总量意见》，这是我国首次按水功能区明确提出的纳污能力核算成果。已完成了流域内入河排污口注册工作，规范了入河排污口设置审核管理。

完备了长江流域水环境监测网络，强化了对饮用水源区、缓冲区等重点水功能区水质监测。水功能区划技术研究获得最重要成果并获得大力应用于，积极开展了流域及区域规划环境影响评价和重点水利工程环境保护试点工作。长江水资源获得大力维护，长江水质总体上仍保持良好状态。

四是“长治”工程构建根本性调整，水土保持成效显著。仅有流域水土流失面积构建了由激增减半的历史性改变，共计已完成水土流失管理面积7.86万平方公里，其中，“长治”工程已完成水土流失管理面积2万平方公里，占到工程计划管理面积的98%，构建了预防思路、项目布局、措施体系、补助金方式、建管机制的根本性调整。依赖大自然生态自我修缮能力预防水土流失，在40个县实行生态修缮试点，在长江源头区积极开展退牧还草，获得初步成效。以研发建设项目为重点的水土保持监督管理全面步入规范化、制度化轨道，水土流失动态监测大力进行并获得明显效益，长江上游滑坡泥石流预警系统充分发挥最重要起到。

五是长江河道采砂管理踏上法制轨道，水行政管理迈进最重要步伐。严肃贯彻落实国务院《长江河道采砂管理条例》，实施统一规划制度和采砂许可制度，禁采效益显著，铁矿局面高效率，非法采砂活动获得有效地遏止，长江河道采砂管理踏上法制轨道。积极参与国家水法规的草拟和修改，积极开展《长江法》法律研究，研究草拟了《三峡水库管理办法》、《丹江口水库管理办法》等规范性文件。

改革行政审核制度，规范和强化行政许可管理，实施了“窗口式”服务。的组织积极开展三峡库区、长江源头、丹江口水库、长江上游水电研发等区域性过河活动的专项执法检查，强化涉河建设项目管理，公安部门了一批水事案件。

首次对国家大型水电企业安康发电厂非法水源实行水行政处罚，产生了深远影响。成立并落成水行政执法财政罚没专户。及时处长鄂豫、川黔、湘鄂等省际边界水事纠纷，促使鄂豫两省就丹江荆紫关水事纠纷河段防洪工程停工建设达成协议，为彻底解决这一长江流域根本性水事纠纷奠下了基础。完善水政监察队伍，人员素质、执法人员能力和水平获得提升。

六是规划工作获得丰硕成果，前期工作充分发挥了确保起到。已完成长江流域防洪规划、长江口综合整治研发规划要点报告、全国山洪灾害防治规划、金沙江干流综合利用规划、南水北调中线工程规划等一批事关治江全局的最重要规划，的组织积极开展了长江流域片水资源综合利用规划、西南诸河综合规划等规划编制工作，启动了长江流域综合利用规划的修改。已完成长江干堤修整、南水北调、城陵矶附近100亿立方米分蓄洪工程、最重要支流城区河段管理以及惠滇、泽渝、昌蜀、华尔黔一期等重点建设项目的项目建议书、可行性研究、初步设计和审查等前期工作，确保了大规模水利建设的成功实行。

七是水利科技获得重大进展，对外交流合作盛况空前。当今世界规模仅次于、功能屈指可数的长江防洪大模型基本竣工并投入使用，创建了水利部岩土力学与工程重点实验室、湖北省大坝安全性临床及修整工程技术研究中心，追加科研基地45万平方米，科研能力明显增强。分担了一批国家自然科学基金项目以及“948”等科技创新项目，获得省部级以上科技奖近60项，其中国家科技进步奖6项。

三峡竣工后长江中下游防洪形势和对策研究等治江根本性课题获得大力进展，攻下了三峡和葛洲坝等工程一系列根本性技术难题，水工技术应用于超过世界领先水平。推崇对内对外交流合作，顺利举行长江管理研发战略研讨会，牵头发动并顺利开会首届长江论坛，联合公开发表《维护与发展——长江宣言》，构筑流域内高层对话、协商合作机制与学术交流平台，联合探究长江维护与发展的有效途径；了解秉持“回头过来、引入来”的方针，引入资金5亿多元人民币，实行了一批重点国际合作项目。八是已完成了机构改革，构建了政事企的良性运营。

已完成机关依照公务员制度管理人员的身份切换，规范了机关内部管理，增大政务公开发表力度。长科院已完成了科研体制改革，公益性研究能力强化；陆管局完全恢复事业单位性质，理顺了公益性和经营性资产管理体制；积极开展了事业单位聘用制改革试点。

委属企业由8家统合重组为3家，设计院于是以按照现代企业制度展开升格，汉江集团产业结构、资本结构和产权结构获得调整，水电总公司可行性构成母子公司雏形。实施绩效考核制度，强化资产管理。

全委发展势头较好，“十五”末与“九五”末比起，全委工商管理职工收入年均快速增长17%；事业收益快速增长64.83 %，其中事业单位创收快速增长100%；委属企业（不含汉江集团）总收入、净资产总额、构建利润总额年均增长率分别为13.99%、6.41%、18.55%，构建了国有资产的保值电子货币。汉江集团沦为水利系统龙头企业，设计院频仍被选为“中国工程勘查设计综合实力百强单位”，位居水利系统第一。

九是委属基础设施明显改善，水利信息化建设全面强化。多渠道筹集资金，减少基础设施建设投放。

长江防汛科技大楼等委属基础设施项目陆续动工，河道采砂管理以及防汛、水文、水保、水政、科研、教育、医疗（血防）等基础设施建设全面强化。部分基层单位业务用房艰难获得解决问题，修建一批职工住宅并逐步交付使用。水利信息化建设迈进最重要步伐，防汛抗旱指挥系统、水文水资源监测系统、流域水情会商和信息公布系统、水土保持监测网络及信息系统、电子政务等应用于系统建设进展较慢。经过不懈努力，全江118个中央水文报汛车站月底去年7月1日在全国首度构建自动报汛，这是我国水文现代化的最重要标志之一。

十是干部队伍建设效益显著，精神文明建设普遍了解。认真学习邓小平理论和“三个代表”最重要思想，稳固竖立和实施科学发展观，坚实积极开展维持共产党员先进性教育活动，党员宗旨意识明显增强，党群干群关系更为密切，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用获得更进一步充分发挥，受到上级党组织和全委职工群众的普遍尊重。基层党组织建设全面强化，对30多个委直属单位党组织展开了重选和调整，开会了直属单位第三次党代会，议会选举产生了新一届党委会和纪委不会。

领导班子和干部队伍建设急剧前进，甄选一批杰出年轻干部扩充到领导岗位，干部队伍结构获得优化，全面启动干部正规化培训工作。实行治江高级人才计划，引入各类急需人才近500人，分期分批选派260多人回国国外自学培训、采访交流。享用国务院政府特殊津贴专家追加4人，总计超过208人；湖北省有突出贡献中青年专家追加5人，总计超过20人；中国勘查、设计大师追加2人，总计超过6人。

辈出一大批先进集体和先进个人，有7人荣获全国劳动模范称号和全国“五一”劳动奖章。大力加强党风廉政建设，积极开展警告教育，制订一系列内控制度和管理办法，强化审核排查。

环绕中心增大宣传力度，重新组建长江出版社并获得了社会效益和经济效益双丰收。普遍深入开展精神文明建设，顺利举行第四届、第五届“长江之春”艺术节，大力弘扬“团结一致、奉献给、科学、创意”的长江委精神。

援藏和对口贫困地区工作获得新的成绩。深入开展调查研究，严肃作好信访工作。充分发挥老干部和工青妇、学会、协会等团体的最重要起到。

总之，过去的五年，是治江事业大发展、大横跨的五年，在治江历史上书写了浓墨重彩的一页，为增进流域经济社会可持续发展，为保证人民群众生命财产安全性，获取了有力确保，作出了重大贡献，同时也为“十一五”以至更长时期治江事业发展奠下了坚实基础。这是水利部准确领导、大力支持的结果，是全委上下共同努力、不懈努力奋斗的结果。

我们要认真总结“十五”治江成就，修筑新的治江境界。二、深刻印象做到治江事业阶段性特征，坚定不移地实践中新时期治江思路 “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具备承上启下的最重要历史地位。党的十六届五中全会特别强调，要以科学发展观统率经济社会发展全局，贯彻把经济社会发展转至以人为本、全面协商可持续发展的轨道。

回良玉副总理在全国水利工作座谈会上认为，要贯彻把科学发展观的基本理念与水利工作的明确实践中有机融合一起，把人与自然人与自然发展的总体拒绝与水利工作的自身规律有机融合一起，适应环境经济社会发展对水利的新拒绝，减缓水利发展步伐。全国水利厅局长会议拒绝，通过更进一步改变水管理模式来符合经济社会发展对水资源的市场需求，通过改变水利发展模式增进经济快速增长方式的改变。认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实全国水利工作座谈会以及全国水利厅局长会议拒绝，推展当前和今后一个时期治江事业发展，必须我们科学辨别治江形势，以科学发展观为统率，以可持续发展水利为指导，更进一步实践中、发展、非常丰富和完备新时期治江思路，动员全委上下、社会各界为构建治江事业的目标而努力奋斗。

经过半个多世纪的艰难希望，以防洪为中心的治江三阶段任务基本付诸实施，我们正在步入确保身体健康长江、增进人水人与自然的新的发展阶段，治江事业呈现一系列最重要的阶段性特征。深入研究和做到这些阶段性特征，是我们抓住机遇、应付挑战，更进一步前进治江事业发展的最重要前提。

这些特征主要有以下五个方面： 一是长江干流防洪能力有了相当大提升，但是长江极大洪水来量与中下游河道排洪能力严重不足的对立依然引人注目。经过多年管理尤其是’98大水以后大规模堤防修整，长江防洪能力明显提升，但是，由于长江洪水来量极大，中下游河道排洪能力仍贞严重不足。

按目前的堤防标准，时逢1954年洪水如果不分洪，长江中下游有将近500亿立方米的超额洪量，必须采行分蓄洪措施。在三峡工程竣工后，长江中下游仍有大约340～400亿立方米的超额洪水必须适当决定。

同时，由于蓄滞洪区建设迟缓，多数最重要支流和中小河流仍未获得有效地管理，山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较低，洪涝灾害依然严重威胁着人民群众的生命财产安全性，依然是中华民族的心腹之患。二是长江流域水资源非常丰富，但是局部地区的水质性缺水和工程性缺水日益显著。长江多年平均值水资源总量9960亿立方米，随着产业结构的优化升级和节水型社会的建设，长江流域整体上不不存在资源性缺水。

但是，由于长年粗放型经济快速增长，长江流域大多数湖泊、干流沿岸城市水域以及相当多的支流水质污染相当严重，水质性缺水日益突出。同时，由于水资源时空产于不均匀分布且缺少适当的水利设施，四川腹地、湖南衡邵地区、江西赣南区、湖北与河南交界的三北区、滇中高原等地区，工程性缺水仍然没获得有效地解决问题。三是水资源研发转入新的发展时期，但是维护与研发的对立日益突出。

长江流域水资源研发利用率只有15.2%，可研发水能资源占到全国的53.4%，目前研发亲率将近20%，其中水能资源富含的长江上游地区将近5%，具备更进一步开发利用的潜力。当前和未来一个时期，水电研发热点集中于在长江上游以及西南诸河地区，南水北调东中西三条线都以长江为水源，长江流域的水资源配备和水能资源开发利用在减轻我国水资源短缺、优化能源结构、承托经济社会发展、解决问题贫穷、提高生态与环境等方面具备最重要的不能替代的起到。同时，水资源的研发也不会带给大量移民、河流形态变化、生物多样性发育、地质灾害、水土流失等生态问题和社会问题。特别是在是局部地区的无序和过度研发，早已引发了一系列严重后果，受到社会各界的普遍注目。

当前，对长江维护的呼声与对长江研发的呼声一样加剧，因此，如何处置好维护与研发的关系，是我们面对的根本性挑战。四是以三峡工程为代表的水利水电工程竣工与运用很大地强化了长江的服务功能，但是工程的积累影响将逐步显露出并带给新的对立和问题。长江流域早已竣工、正在建设的一系列根本性水利工程，如三峡工程、南水北调工程和上游干支流梯级水库，对河流生态系统将产生多方面的长年影响。

目前对单个工程短期的生态影响研究较多，今后还必须从系统的角度，深入研究梯级开发对水生生物及生境、最重要湿地、河口生态环境等方面的变换积累影响，积极探索梯级水库的高效牵头调度模式。五是流域水资源管理迈进新的步伐，但是确实创建民主、协商、权威、高效的流域水资源统一管理的体制和机制，还面对着简单的对立和艰难的任务。

《水法》具体了流域管理机构的法律地位，奠定了水资源统一管理的体制，我委展开了大力实践中，获得了初步成效。但是，在地方局部利益与流域整体利益的格局里，在各过河部门之间的关系中，在企业、用户与政府的过河行动目标上，流域统一管理还遇上不少对立。特别是在对长期以来以勘测、规划、设计、科研等技术服务居多的流域机构，更进一步增强社会管理和公共服务，全面落实法律法规许可的流域水资源统一管理职能，还有很多艰难要解决，还有很长的路要回头。综合一起看，当前和今后一个时期，我们面对的仍将是一个机遇与挑战共存、期望与艰难交织的环境。

我们一定要从战略的高度检视对立和问题，扎根经济社会全局看来治江工作，车站在时代前茅谋划治江事业发展，牢牢地做到“十一五”这个关键时期，坚定不移地实践中新时期治江思路，以流域水资源的可持续利用承托经济社会的可持续发展。一是处置好五个关系，保证防洪安全性。确保防洪安全性仍然是治江工作的首要任务。随着经济社会的大大发展，长江防洪拒绝更高、任务更加轻、责任更大，必需稳固竖立人与自然人与自然共处的理念，针对长江管理研发中的引人注目问题，深入分析三峡工程竣工后经常出现的新情况和新问题，协商好以下关系，推展长江防洪向更加高层次迈向。

（1）蓄泄关系。要按照“蓄泄兼筹，以泄居多”的指导方针，适当决定超额洪水，作好重点蓄滞洪区建设，使之需要有效地运用，在保证全局性防洪安全性的前提下，安全性分蓄洪水，确保蓄滞洪区人民的生命财产安全性。（2）江湖关系。

洞庭湖和鄱阳湖与长江干流联通，江湖洪水相陡然，包含了十分复杂的江湖关系。要按照“江湖两利”的原则，作好长江干流防洪与湖泊及其支流防洪的工作，慎重处理好江湖关系，继续加强江湖关系的现状、动态变化及其机理的分析研究，大大累积资料，为更进一步积极开展防洪工程建设与管理打好基础；对于荆江三口建闸、簰洲裁弯、鄱阳湖湖口掌控等设想，要根据今后的发展变化和市场需求情况更进一步研究论证。

（3）上下游关系。长江若再次发生仅有流域性洪水，由于中下游河道泄量受限，各重点河段都有非常数量的超额洪量。在尽量增大河道泄量的同时，要大力提高上游的调控能力，之后修建上游水库增大拦蓄，同时对于已建和开建的工程尤其是水电枢纽工程，要科学合理确认防洪功能并充分发挥其调控洪水的起到，尽可能减少长江中下游干流的防洪压力。

（4）干支流关系。长江流域干支流是一个原始的系统，在重点确保干流防洪安全性的同时，也要高度重视支流洪水和山洪灾害的预防。（5）人水关系。

长期以来，由于人口的快速增长和经济社会的发展，人与洪水争地，大大强占江河滩地，造田湖泊，增大了洪水的调蓄场所，减少了调蓄洪水的能力，今后还须要更进一步作好退田还湖、移民建镇工作，减轻人与水的对立，增进人与自然的人与自然。二是做到好四个专责，保证供水安全性。解决问题长江流域局部水资源供需矛盾，确保我国经济社会发展的供水安全性，要专责考虑到流域内和流域外多方面的供需矛盾。

（1）专责生活、生产、生态用水。优先考虑到生活用水，尽可能符合生产用水，贯彻确保生态用水。尤其要认为，生态需水是确保长江身体健康的基础，是开发利用水资源的前提。

要根据长江流域水资源综合规划，合理确认长江流域生态需水量与河道生态基流。（2）专责流域内用水和横跨流域调水。长江流域水资源并非取之不竭、用之不尽，横跨流域调水要综合考虑到流域内经济社会发展用水市场需求、沿江水源工程的长时间运营、长江口咸潮侵略等。（3）专责解决问题水质性缺水与工程性缺水。

水质性缺水是当前长江流域面对的引人注目问题，要采行法律、经济、行政和技术等多种手段重点加以解决，同时还不应强化脑溢血污染事件监控能力建设，强化应急处置能力，确保人们生活用水安全性。要在科学预测市场需求和挖出节水潜力的基础上，通过修建蓄引教习工程等减轻工程性缺水。（4）专责节约与配备。

要以用水定额掌控为基本手段，工程措施与市场机制结合，优化水资源配备，增进全社会创建起节约用水的生产和消费模式，提升水资源的利用效率和效益。三是实施好三项措施，保证生态安全性。

长江流域幅员辽阔，各地大自然禀赋差异较小，经济社会发展条件和发展进程不一，必需实施好以下三项措施，保证生态安全性。（1）生态定位。根据水资源承载力和水环境承载力，根据现有研发程度和发展潜力，区别有所不同情况，区分有所不同研发项目，对各地区展开生态定位。

对早已规划研发但仍未研发的地区，要转变过去片面追求过低的研发利用率，忽略移民、生态与环保的作法，调整规划思路和工程布局，优化研发；对退耕还林还草地区、天然林维护地区、草原“三化”地区等生态环境薄弱的区域，以及最重要水源维护地区、水资源相当严重紧缺地区、自然灾害时有发生地区等，容许研发；对江源生态十分薄弱的地区、各类自然保护区，要依据法律法规规定实施强制性维护，对不合乎功能定位的，不准研发。（2）生态修缮。

对开发利用导致生态毁坏以及大自然发育的地区，要制订分阶段、分地区、分类型的生态修缮目标，综合采行工程手段和生物措施，充分发挥大大自然的自我修缮能力，逐步提高生态环境。（3）生态管理。强化交流协作，创建不利于生态环境保护的跨地区、跨行业合作体制。按照“谁研发谁维护、谁污染谁管理、谁毁坏谁完全恢复”的原则，创建合理的生态补偿机制。

强化开发利用项目的水资源论证与环境影响评价，实施项目建设期生态环境保护措施，积极开展工程运营的生态状况监测与影响评估。改良和完备工程运营方式，展开科学的生态调度，尽量减少对生态环境的有利影响。强化执法监督，增进公众参予，联合确保优良生态。

三、“十一五”治江工作 “十一五”是治江事业发展的最重要阶段，也是实践中新时期治江思路的关键时期，必需统一思想，具体目标，贯彻抓好事关经济社会全局的治江大事，贯彻抓好影响治江事业将来发展的重点工作。（一）指导思想 以科学发展观为统率，以可持续发展水利为指导，以“确保身体健康长江、增进人水人与自然”为基本宗旨，坚决在研发中实施维护，在维护中增进研发，坚决全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚决回头资源节约、环境友好的路子，减缓防洪保安、水资源综合利用、水生态环境保护、水资源管理四大体系建设，构建确保防洪安全性、合理开发利用、维系优良生态、平稳河势河床四大目标，以长江水资源的可持续利用确保经济社会的可持续发展。（二）主要目标 1、防洪减灾。通过综合防洪措施，使长江中下游再遇1998年型洪水能安全性度汛，时逢1954年型洪水，可确保重点地区的防洪安全性；长江上游和支流县级以上最重要城镇超过防卫20～50年一时逢洪水标准，最重要平坝河段超过防卫20年一时逢洪水标准。

山洪预警系统基本竣工，山洪灾害损失显著增大。2、水资源配备。

可行性已完成流域片水量分配方案，基本构成以干支流骨干水库和南水北调工程居多的水资源配备体系，追加供水能力270亿立方米，追加城镇供水能力150亿立方米，基本解决问题大中城市缺水问题，解决问题2500万农村人口饮水安全性问题。3、水资源节约维护。流域内灌溉水利用系数超过0.50，平均值工业用水反复利用率超过70%。80%的水功能区超过水质目标，长江干流总体水质维持高于Ⅲ类，主要城市饮用水源地、三峡以及丹江口等具备供水功能的水库总体水质维持Ⅱ类。

4、水土保持。人为水土流失获得基本掌控，综合治理水土流失面积8万平方公里，积极开展生态修缮面积9万平方公里，总计管理水土流失面积占到全流域水土流失面积60%以上。560万人构建小水电代燃料。

5、水资源管理。流域水资源管理体制改革获得突破，基本构建以流域为单元的水资源统一调度和优化配备，局部地区无序研发局面获得有效地掌控，可行性构建水利信息化。

（三）重点任务 要构建“十一五”时期的治江工作目标，必需侧重做到好以下十方面工作： 1、更进一步完备综合防洪减灾体系，强化洪水管理。对蓄滞洪区分类调整，减缓建设步伐，重点建设好城陵矶附近100亿立方米的分蓄洪区。

强化长江中下游干流河道整治，根据三峡竣工后长江中下游河势变化，及时采取有效措施平稳河势。强化洞庭湖、鄱阳湖和其它最重要支流堤防及连江支堤建设，完备堤防体系。之后修建对干支流有防洪起到的水库，因应三峡工程运用，尽量缩减长江中下游超额洪水。

作好病险水库除险修整，保证水库安全性。强化山洪和台风灾害预防，最大限度增加人民生命财产损失。认真落实防汛责任制，不断完善防洪预案，增强科学调度，提升防洪应急管理能力。更进一步完备防洪影响评价制度，强化河道内建设项目和蓄滞洪区建设管理。

逐步创建洪水风险管理制度、防洪减灾社会保障制度和防洪减灾应急管理制度，有效地回避、掌控和集中洪水风险，积极探索洪水资源化有效途径。尽快竣工长江流域防汛抗旱指挥系统，更进一步强化水文基础设施建设，完善水文信息服务体系，提高水文现代化水平。

2、办好水资源优化配备，提升有所不同区域水资源确保能力。在按计划竣工南水北调中、东线工程，减轻我国北方地区水资源紧绷的同时，采行综合措施，强化流域内水资源调蓄和配备工程建设，大力前进节水型社会建设，优化水资源配备，提升供水确保能力。长江上游和西南诸河地区，工程性缺水问题引人注目，在充分发挥现有工程效益的基础上，必要修建综合利用的骨干水利枢纽，因地制宜修筑蓄引托工程，有助于建设区域性调水工程，新建一批中型水库。长江中下游地区，强化水资源优化配备和节水防污型社会建设，侧重解决问题重点城市和沿江经济带水质性缺水，确保血吸虫病疫区的饮用水安全性，同时解决问题好局部地区工程性缺水。

长江河口地区，融合长江口整治工程，大力采行对策，减低咸潮可追溯影响，确保枯期用水市场需求。3、以三峡库区和饮用水源区为重点，维护好长江水质。按照总量掌控、定额管理、纳污核算、容许废气的原则，分区逐步核定纳污能力，增强入河排污口管理，维护水资源。强化三峡库区水质监测与维护，综合整治入河排污口，推展库区主要支流库湾生态维护与修缮工程建设，保证三峡库区水环境质量。

增大南水北调水源地维护力度，提高丹江口水库主要入库支流水质，修缮汉江上游生态，保证清水北调；抓住实施国务院国家发改委的《东线工程治污规划》，构建引水水质约Ⅲ类标准的目标。增强巢湖和滇池污染整治，建设湖岸生态缓冲带，严格控制点源污染和面源污染，研究引江入巢和堰济滇。严苛按照水功能区拒绝维护好长江沿岸城市水源地水质。

深入开展涉及研究，明确提出长江河口地区水资源保护措施。强化长江上游地区及西南诸河水资源维护。减缓流域水资源维护监督管理能力建设，可行性竣工流域水污染事件应急工作网络，探寻多行业分工合作综合治理水环境模式。

4、之后前进“长治”工程，综合预防水土流失。抓好长江上中游水土保持重点预防工程，着力推展以两大生态薄弱区（长江源头、西南石漠化地区）、两大产沙区（金沙江、嘉陵江）、两大库区（三峡库区、丹江口库区）、两大湖区（洞庭湖、鄱阳湖）为重点的水土流失重点预防工作。

启动西南诸河、汉江上游秦岭南麓、赣江、湘江上游等地区生态自我修缮工程，已完成封育维护面积5万平方公里。以三峡库区和金沙江下游为重点区域，以研发建设项目为重点对象，全面强化水土保持监督管理，有效地遏止人为水土流失。创建和完备水土保持监测网络，谋求在长江源头区等区域可行性建设10个流域直属的水土保持地面监测综合站点，竣工100个滑坡泥石流监测预警点。5、探寻并实行水库生态调度，充分发挥水库的生态功能。

长江流域水库占到全国一半以上，目前的水库调度主要是协商防洪与兴利的对立，大多数水库调度没考虑到坝下游生态维护和库区水环境保护的拒绝，对其下游的河流生态系统导致伤害。要把生态调度放到突出位置，运用先进设备的调度技术和手段，积极探索并改良水库调度方式，采行下泄合理生态基流、掌控水库运营水位、掌控水库下泄流量和时间、“蓄清排浑”等措施，专责防洪、兴利与生态，在符合坝下游生态维护和库区水环境保护拒绝的基础上，充分发挥好水库的防洪、发电、灌溉、供水、航运、旅游等各项功能，彻底解决好水库大坝带给的生态与环境问题、泥沙问题及对水生生物的影响问题。

6、充分发挥多方面起到，切实加强流域湿地维护。长江水系是我国乃至全球最重要的湿地生态系统之一。

由于长期以来大规模的人工研发，长江流域天然湿地衰退，湿地功能弱化。近年来，湿地维护受到党中央、国务院的高度重视和社会各界的普遍注目。

作为流域管理机构，我们应该把长江流域湿地维护划入规划和实践中之中。在长江上游地区，要融合水土流失综合治理，启动湿地生态维护样板工程，完全恢复和维护湿地生态。在长江中下游地区，要大力前进武汉六湖相连工程和“两湖”退田还湖工程，逐步完全恢复通江湖泊，着力修复江湖联系。在河口地区，要处置滩涂利用与湿地维护的关系，维护好河口湿地动植物野生生物栖息地。

要积极开展湿地生态监测和涉及科学研究，为科学管理湿地获取依据，增进湿地可持续利用。7、深入研究三峡竣工后对长江中下游河势的影响，采取有效措施平稳河势河床。

长江中下游河道经过实行护岸工程和重点河段可行性管理，河道南北与轮廓整体上基本维持比较平稳，但局部河段仍不存在一些问题。三峡水库蓄水运用后，在非常宽的时间内，清水下泄对水库下游河床沿程冲刷，对中下游河道的河势及护岸工程带给一定影响。要高度重视并严肃研究这些问题，继续加强原型观测，动态掌控泥沙冲淤积的动态变化，同时要深入研究工程竣工后泥沙产生和输移规律，分析对各方面的影响，探寻创建应急抢护机制，制订分阶段的管理措施，因势利导强化河势掌控，平稳长江中下游河势河床。

8、抓好以饮水安全性居多的农村水利建设，服务“三农”。强化农村人畜饮水工程建设，之后建设老少边穷地区人畜饮水解困工程，对生存条件十分险恶、人畜饮水极为艰难的地区，合理实行生态移民和贫困地区迁往。减缓已完成《全国血吸虫病综合治理水利专项规划报告（2004～2008年）》确认的水利灭亡螺任务，掌控血吸虫钉螺面积不断扩大。

减缓灌区续建设施和节水改建，因地制宜前进山区小型微型水利工程建设。积极开展牧区水利建设。减缓农村小水电建设，建设边境地区光明工程，解决问题农村无电人口用电问题。

9、以修改长流规为契机，全面强化规划和基础工作。国务院批准后的《长江流域综合利用规划详细报告（1990年修改）》，在长江管理研发和管理中充分发挥了最重要起到。十多年来，长江流域和我国经济社会发展再次发生了巨大变化，对治江工作明确提出了新的拒绝。

长江的综合治理、大型水利水电工程的修建，使长江河流生态系统再次发生了新的变化，面对着新的问题。近年来早已编成或正在编成的一系列专项规划和区域规划也拒绝我们尽早修改长流规。长流规增补十分必要。

要认真总结以往的规划成果和五十多年的治江经验教训，按照可持续发展水利的拒绝，秉持新时期治江思路，明确提出综合规划。主要修改任务是：以确保身体健康长江居多线，重点强化对充分发挥长江生态功能、水体服务功能和提升流域管理水平等问题的研究，处置好经济社会发展与水资源开发利用、水利建设与生态环境保护的关系。

要紧紧抓住长流规增补这个宝贵机遇，全面强化还包括西南诸河在内的流域基础资料调查搜集，以及水文、水资源、水生态和水土保持监测等基础工作，对长江健康状况展开全面分析评价，更进一步完备水利规划体系。10、减缓流域机构能力建设，大大提升流域水资源管理和公共服务水平。

已完成好任务，遵守好职责，关键是要减缓能力建设，提升管理和服务水平。积极探索流域综合管理改革，创建和完备流域过河各方的利益协商机制和行动协商机制。着力强化流域管理制度建设，建立健全规划管理、洪水管理、水源许可管理、入河排污口管理、水功能区管理、河道管理、采砂管理等方面的法规和制度体系，强化执法监督和水事处长。

增大水利信息化建设力度，谋求竣工长江流域水利数据中心。完备水利科技创新体系，大力开展治江科技研究，贯彻提高科研实力。强化委属基础设施建设，增大委内改革力度，减缓自身发展。

全面前进党的建设，维持和充分发挥共产党员先进性。之后实行人才战略，创建一支高素质治江队伍。

强化党风廉政建设和精神文明建设，大力弘扬“团结一致、奉献给、科学、创意”的长江委精神，为治江事业发展获取政治确保、智力反对和精神动力。四、严肃作好2006年各项工作 2006年是“十一五”规划的开局之年，理应较好的开端，要抓好以下十项工作。（一）全力以赴抓好防汛工作。

防汛是天大的事，要充分认识长江防汛的重要性、长期性和复杂性，遥相呼应以防大汛、抗大洪，增强实施以各级行政首长负责制为核心的防汛责任制，落后筹划今年的防汛工作，强化汛前检查，扩充防汛物资，确保网络与通讯通畅，作好防汛技术确保和抢修队伍演练。更进一步修改完备洪水调度方案，积极开展长江流域蓄滞洪区建设和管理模式研究，强化长江中下游洪水风险管理研究，严肃作好洪水风险图编成和水库动态汛限水位试点工作。

逃跑冬春水位较低的不利时机，敦促汉江、嘉陵江、渠江等有关地区和部门抓住水毁工程修缮和水利工程除险修整建设。帮助作好湖南省常德等4县的全国山洪灾害防治试点工作。

充分发挥水文基础起到，大力开展流量、泥沙、水质在线监测的科研和实践中，推展报汛自动化全面实施。更进一步完备长江流域防汛抗旱政策法规。

（二）作好规划和基础工作。要按照新时期治江思路拒绝，更进一步完备长江流域水利规划体系,作好长江流域片水资源综合规划、汉江流域综合利用规划、西南诸河流域综合规划等编制工作；尽早已完成嘉陵江流域综合利用规划；积极开展长江流域综合规划修改、城乡饮水安全性建设规划、长江流域蓄滞洪区建设与管理规划、长江中下游岸线和滩涂利用规划、长江干流宜宾至宜昌河段采砂规划、长江中下游采砂规划（修改）、长江流域水土保持生态建设规划等工作。积极开展长江中下游（荆江河段以下）河道整治总体可研。

按《全国水利血防规划》明确提出的目标和任务，作好疫情、螺情较相当严重地区水利血防规划重点项目的前期工作。积极开展长江干堤修整建设后评价工作，有效地指导流域水利工程建设。

实行长江中下游蓄滞洪区地形测量、主要社会经济指标调查。积极开展长江中下游水下地形测量，实行长江中下游主要支流及洞庭湖、鄱阳湖平高掌控测量。积极开展西南诸河水文站网、水质站网的建设和流域基础资料的调查搜集工作。

（三）前进重点工程建设。作好三峡工程三期技术服务，汛前构建堵住8个导流底孔，保证汛后水库蓄水至高程156米。

南水北调中线工程已转入全面建设阶段，要大力作好丹江口水库大坝加宽和一期穿着黄两个关键性工程建设的技术服务，为2010年丹江水赴京奠下基础。确保水布垭、构皮滩、彭水电站等流域重点水利建设项目的成功实行。增进城陵矶附近100亿立方米分蓄洪工程建设项目尽早实行。

强化洞庭湖、鄱阳湖以及其它最重要湖泊和支流的管理。确保湖南皂市、四川紫坪铺等重点枢纽续建工程的投放并作好建设管理工作。谋求动工修建四川亭子口水利枢纽。

按计划急剧前进流域病险水库除险修整、支流堤防建设、西部堰工程和大型灌区节水改建工程等。（四）增强流域水行政管理。减缓流域水法规建设，深入开展《长江法》、《长江河口管理办法》、《长江流域水资源维护条例》等法律研究。更进一步规范行政许可程序，前进审查与审核分离出来，修改《长江委水源许可制度实施细则》，实施规划同意书制度。

更进一步完备我委水政监察队伍建设，着力建构流域点、线、面的水行政执法网络体系。增大河道管理、水土保持防治监督管理、水功能区管理、水源许可、水电研发、排污口设置等专项执法人员，确保水事秩序。更进一步作好省际水事纠纷的防治和处长。强化流域管理与行政区域管理事权区分研究，研究长江流域初始水权的分配。

严肃遵守长江河道采砂统一管理和监督检查职责，之后作好中下游采砂被禁的指导、监督和协商。切实加强省际重点河段的采砂管理，强化动态巡查，维持对非法采砂的高压维稳态势，确保好禁采行成果。更进一步完备采砂管理基础设施建设，作好政策法规研究，大大提高执法人员能力。

（五）强化水资源维护。积极开展丹江口水库水体纳污能力核算，明确提出容许污水处理总量意见。

推展流域重点水域水污染监控系统建设，以丹江口水库水质维护和三峡库区水资源维护为重点，切实加强流域饮用水源地维护，提升污染事件应急监控能力，确保饮水安全性。大力前进水资源维护样板工程建设和水生态修缮试点。完善流域根本性水污染事件报告制度，作好应急反应预案，强化监测和预报，提升应急处置能力。

从规划环评应从，重点突破，在规划、设计、建设施工及工程运营等全过程，处置研发与维护的关系。充分发挥科研对水资源维护与管理的承托起到，强化水资源维护根本性问题的研究。

（六）减缓水土保持步伐。抓好“长治”工程七期小流域综合治理和2003-2005年农发项目竣工验收工作，启动“长治”工程2006-2008年农发项目，作好云贵鄂渝4省市世行贷款项目启动打算工作。更进一步强化大型研发建设项目水土保持检查竣工验收工作，前进长江流域防治监督工作全面、规范运营。

积极争取南水北调中线工程水源区水土保持重点预防工程、南方崩岗预防工程、长江上游坡耕地水土综合整治工程等重点项目早日立项和增大投放，减缓流域水土流失预防步伐。积极开展生态修缮工程建设，构建生态修缮由试点向大面积实行的改变。

更进一步完备流域水土流失动态监测网络建设，积极开展重点区域和重点支流的水土保持监测。（七）增大水利科技创新力度。作好长江防洪模型投入使用工作，之后建设好水利部岩土力学与工程重点实验室，申报水利部江湖管理与防洪重点实验室，力争年内动工建设水工程生态试验基地。

之后前进身体健康长江评价指标研究，强化三峡工程竣工后对长江防洪和生态与环境的影响及对策研究。更进一步强化城陵矶防洪掌控水位、长江口整治与太湖整治相互关系及对策措施研究工作。强化国际合作，增进欧盟流域管理项目和世行贷款项目的实行。更进一步强化信息化系统的推广应用，之后前进电子政务系统、长江防汛抗旱指挥系统、水土保持监测与管理系统、长江中下游河道交互式三维可用系统等信息化建设，着力前进长江脑溢血污染事件应急监控能力建设项目立项与建设，谋求长江水利数据中心、长江流域水资源管理决策支持系统、长江流域水质监测与评价信息系统等项目立项。

（八）之后深化政事企改革。更进一步增强机关水行政管理职能，实行政务公开发表，建立健全预先审查制度、主动公开发表制度、依申请人公开发表制度、评议考核制度和责任追究责任制度。强化公务员队伍建设，提升依法行政能力。深化委属事业单位分类改革，减缓资产界定与直管，前进委属事业单位人员聘请制度改革，更进一步不断扩大事业单位人事管理自主权，增进事业单位发展。

了解秉持新的《公司法》，深化企业改革，提升企业效益。汉江集团要逃跑南水北调中线工程建设机遇，按照流域梯级开发提高整体效益的思路，积极开展水电资源研发，同时根据国家产业政策拒绝主动前进产业结构调整和升级，提升集团整体效益。

设计院要按照“集团化发展，专业化升格”的总体思路，大力稳健前进辅业升格工作，主动引进战略伙伴，首创较好的外部环境，强化企业竞争力，构建精干发展壮大主业和发展辅业的目标。水电总公司要强化发展战略规划，贯彻遵守好出资人职责，提升投资效益，同时集中力量内部统合，大力扩展工程咨询业务市场。

（九）更进一步强化党的建设和精神文明建设。认真学习秉持十六届五中全会精神，强化科学发展观教育和依法行政教育，全面前进党的思想、的组织、作风和制度建设。继续加强党员先进性教育，完善维持共产党员先进性长效机制。

前进治江高级人才计划，增大人才建设力度。急剧有序前进教育、制度、监督锐意的严惩和防治腐败体系建设，强化审计工作制度建设，作好内部审计工作，保证资金安全性、工程安全性、干部安全性。之后积极开展援藏工作，大力作好定点贫困地区。

更进一步强化宣传出版发行工作，策划实行一批有影响的根本性宣传活动。环绕治江目标，深入开展内容丰富、形式多样的精神文明创建活动。深化职工民主管理，普遍深入开展“创立学习型的组织，争做知识型职工”活动，之后实行“送温暖”工程。

严肃作好信访工作，保持稳定。增强安全意识，狠抓安全性生产，强化对安全隐患的排查整治，切实加强对水文测报、勘测、施工、监理等野外和现场作业职工的安全性教育，严格执行安全性操作规程。强化和改良离退休工作。

大力充分发挥工青妇及社会团体的起到。希望作好统战工作。（十）办好后勤服务工作，为职工群众办实事办好事。启动内部仿真市场，逐步构建委内支出管理向承销管理的改变。

以大院物业中心为试点，前进物业管理。已完成长江防汛科技大楼、机关大院停车库项目的竣工验收、接管和用于，作好综合服务楼建设打算阶段涉及工作。统合后勤资源，盘活后勤资产，办好后勤服务。

作好与职工利益密切相关的实事，办完职工住房产权证并派发到职工手中；大力已完成第二阶段集资建房涉及工作；谋求房改优惠政策，大力推展住房制度改革，之后作好工商管理职工住房补贴工作，有条件的单位要还清工商管理职工住房补贴。同志们，我们于是以处在大变革、大发展的时代，肩负着长江代言人的神圣愿景。我们要车站在新的起点上，希望实践中新时期治江思路，求真务实，开拓创新，励精图治，持之以恒，为全面前进治江事业新的发展而不懈努力奋斗！。

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