【精彩“十二五”系列报道八】依法治水：建设现代水利的法治保障

□记者赵洪涛李净云“国世间强劲，世间很弱。命法者强则国强，命法者弱则国弱。”在中国历史的又一个五年进程中，全面依法治国方略的前进让“法治”沦为了最独特的时代印记。

治国用法，水利需法。水法治建设在新时代的号角声中某种程度减缓了前进的步伐：水法规体系基本创建，水行政执法效能明显提高，水事对立纠纷显著上升，水行政审核更为规范高效，水法治观念深入人心……在水利事业高速发展、水利面貌日新月异的今天，我国依法水利管水的起到日益突显，力量愈发强劲，不仅确保了水利行业人与自然身体健康平稳，更加水利改革发展获取了扎实的确保。

水法治“蓝图”从筹划南北成熟期五年，在历史的长河中只是一段时间一瞬，但刚过去的五年却预见在水利法治历程中具备里程碑式的意义。“贯彻落实中央依法治国基本方略，在新的起点上大力推展依法水利管水进程”“把依法治国基本方略和法治中国目标建设任务秉持到水利改革发展全过程和各方面”沦为五年来水法治建设最弱的呼声。2015年8月，筹划已幸的《水利部关于全面强化依法水利管水的实行意见》（以下全称《意见》）月实施，一张牵涉到水法治建设总体思路和顶层设计的蓝图呈现出在世人面前：“坚决法律、执法人员、监督、确保一体建设”；“运用法治思维和法治方式引导规范水利改革发展各项工作”；“完善完备合适我国国情和水情的水法治体系，为增强水治理、确保水安全性获取法治确保”……在一系列深刻印象而系统的阐释中，《意见》明确提出了当前和今后一个时期全面依法水利管水的指导思想、目标任务、总体拒绝和最重要措施等，更进一步增强水利法治建设的的组织领导和确保措施，为专责前进水法治体系建设说明了方向。

《意见》日后实施，之后在全国引发强烈反响，山东、北京、黄委……全国大部分省区市水行政主管部门和流域管理机构陆续印发了工作方案或实施方案，一纸“蓝图”渐渐变为一张覆盖全国的“大网”，水法治建设的顶层设计在向两翼延伸的同时，也被彰显了更为生动、非常丰富和明确的行动内容。只不过，叹五年水法治建设历程，从筹划南北成熟期的绝某种程度是一张蓝图。在这张蓝图的背后，是水利人长期以来对法治理念的了解、思维和实践中，是水利人以法治思维和法治方式引导水利改革发展的不懈努力。而立良法方能医治水没有规矩，不成方圆。

法律是治国理政仅次于最重要的规矩。对于法律的威力与威仪，太湖流域管理局具有感慨的感觉。

2012年，浙江一家化工企业新建工厂竟然选址在距离太浦河严重不足百米处，对下游苏浙沪二省一市15个乡镇的饮用水构成极大污染风险。水里是水里，岸上是岸上。若是在过去，这里的“水官”——太湖流域管理局难道不能望岸兴叹。

然而2011年9月实施的《太湖流域管理条例》让太湖局有了“尚方宝剑”，条例侧重强化太湖流域水资源维护和水污染防治，确保太湖流域防汛抗旱及生活生产和生态用水安全性，突破性地将太湖管理从水中伸延到岸上5公里，5公里内禁令设置不符合国家产业政策和水环境综合治理拒绝的生产项目。最后，这家占地面积24亩的化工厂全部征地至工业园。法治，有误良法之治。“十二五”以来，以《太湖流域管理条例》为标志，水利部侧重减缓法律工程进度与提升法律质量结合，以水利改革发展法律市场需求尤为急迫的领域为重点，修改实行《水法规体系总体规划》，专责前进水法规体系建设：2011年3月1日，新的修改通过的《中华人民共和国水土保持法》月实施；2011年9月7日，我国首部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》实施；2014年2月16日，我国首部规范横跨流域调水的行政法规《南水北调工程可供用水管理条例》实施；《水文监测环境和设施维护办法》《电子招投标管理办法》等部门规章发布实施；“农田水利条例”“节约用水条例”“河道采砂管理条例”“地下水管理条例”等一系列水法律规章正在草拟、制订、修改或将要实施。

截至目前，合适我国国情水情的水法规体系早已基本创建，各项过河事务管理基本做有法可依。高擎公平正义之剑2015年7月，一股股清凌凌的甘泉从丹江口水库源源不断流向华北平原。三年来，在水利部的统一部署下，央地牵头积极开展的打非治违活动获得明显效益，丹江口库区乱象仍然，水事秩序明显好转，为南水北调中线如期通水获取了有力确保。

某种程度是这个夏天，曾多次是非法采砂的重灾区骆马湖也十分宁静美丽。几千艘具有高耸钢铁桅杆的采砂船全部暂停作业，集中于驶离湖边等候处理。

正是在水利部、淮委和江苏省的牵头压制下，一度横行的骆马湖非法采砂获得有效地管理。“法立而敢，与无法等”。“十二五”以来，在水利部的的组织部署下，各级水行政主管部门和流域管理机构贯彻遵守水法规彰显的职责，通过严格执法竖立水法规精神和权威，有力保持较好水事秩序。

强有力的执法人员活动来自强有力的队伍。经过长年不懈努力，全国已创建较完善的水行政执法体系，3780支全国水政监察队伍7万名专兼职水政监察员构成了流域、省、市、县四级水行政执法网络。“十二五”期间25个水利综合执法示范点有效地造就了全国三分之二省（自治区、直辖市）积极开展水利综合执法，有效地推展并解决问题了影响水利综合执法的体制机制问题。此外，《2009—2015年水政监察基础设施建设规划》的已完成和《全国水政监察队伍执法人员能力建设规划（2013—2020年）》的印发也使水行政执法能力明显提升。

不仅如此，“十二五”以来，通过倒数的组织流域机构积极开展省际水事对立纠纷集中于排查消弭活动，全国水事对立纠纷数量显著上升，水事秩序基本平稳。同时，水利部强化了依法公正审理行政复议案件，五年中共办理行政复议案件95件，年均办案19件，为2001—2010年年均办案数的3倍，有效地防止和消弭了行政争议。此外，水利行政审核制度改革卓有成效，行政审核不道德更为规范高效。

让法制观念深入人心2011年3月22日，水利部举行纪念“世界水日”“中国水周”主题活动暨水法制宣传文艺汇演，启动水利“六五”普法工作，水利职工自导自演自导自演的水利法制宣传文艺汇演，夺得了现场观众的阵阵掌声。陈雷部长在活动中特别强调，水利普法工作意义根本性，要不断丰富创意水利普法的载体和形式，把水利法治文化建设作为普法最重要任务，做法制宣传教育与群众生活结合，创作和宣传水利法治文化精品，的组织积极开展人民群众喜闻乐见的水利法治文化活动。“十二五”以来，按照中央“六五”普法规划和水利系统“六五”普法规划部署，各级水行政主管部门坚决法治宣传教育与依法水利实践中融合，普法与法律举，普法与执法人员锐意，大力广泛开展水法治宣传教育活动：“世界水日”“中国水周”“12·4国家宪法日”已沦为水利公益性宣传和水利法治宣传最重要阵地；“人·水·法”系列法治宣传片品牌获得社会接纳；以沿河、沿湖为特色的法治文化长廊、法治文化主题公园、法治广场等已沦为各地群众拒绝接受水法治教育的最重要场所，水利普法宣传逐步构建宣传方式多样化、宣传内容形象化、宣传力度最大化、宣传效果最佳化。

一系列持续积极开展、丰富多彩的水利法治宣传教育，让水法治观念更为深入人心。全国普法办多次表彰水利部“六五”普法工作，水利系统5个单位、8名同志被选为全国“六五”普法中期先进集体和先进个人。盘点过往的巅峰，是为了明天的启航。

五年来，水利部门强化依法水利管水，秉承公平与正义，让法治的力量在推展水利改革发展中逐步强劲。“十三五”是全面竣工小康社会、构建我们党第一个100年奋斗目标的冲刺时期，新的征程将要开始，坚信在法治中国蓝图的提示下，水利依法水利管水的明天将更为巅峰。

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