水利部副部长田学斌就《农田水利条例》颁布和施行接受本报记者专访

□政务报道组6月2日，国务院月发布了《农田水利条例》，自2016年7月1日起实施。日前，水利部副部长田学斌就条例施行和实施的有关问题拒绝接受了本报记者的采访。记者：为什么要制订条例，条例的颁布实施，对于增进农田水利身体健康发展、确保国家粮食安全，将不会产生什么样的影响？田学斌：农田水利具备很强的公益性、基础性和战略性。我国人多地少水补、水旱灾害频密、水土资源不给定的基本国情，要求了农田水利建设在粮食生产和农业发展中具备极其重要的地位。

我国在占到耕地面积一半的灌溉农田上，生产了占到全国总量大约75%的粮食和90%以上的经济作物，农田水利对提升农业综合生产能力、增进现代农业发展、确保国家粮食安全做出了最重要贡献。近年来，我国农村生产方式再次发生深刻印象变革，农村大量劳动力入城农民工，土地流转加快前进，农村税费改革中止“两工”后劳动动员机制弱化，农田水利建设的组织无以、投劳无以、管理无以等问题十分引人注目。

当前和今后一个时期，农田水利投放大大增大，建设任务十分艰巨，但目前主要依赖行政手段推展工作，管理基础更为脆弱，建设投放、规划专责、运营确保、用水管理等制度过于完善，法律缺位的问题在一定程度制约了农田水利建设和管理长效机制的构成。因此，全面总结多年来农田水利工作实践经验和地方法律经验，研究制订《农田水利条例》，把中央关于大兴农田水利的方针政策和实践中行之有效的作法用法规的形式相同下来，建立健全农田水利基本制度和长效机制，为农田水利发展获取法治确保，是十分必要和严峻的。

《中华人民共和国水法》对农业节水、灌溉排水、农业灌溉水源和灌排工程设施维护等作了原则规定，但无法符合引领规范确保农田水利发展的必须。条例是新中国关于农田水利的第一部行政法规，是一项开创性和填补空白的法律，是水法规体系中具备支架起到的最重要法规。条例具体了农田水利工作的基本原则和政府责任，创建了农田水利规划制度，增强了农田水利工程建设管理，完备了农田水利工程运营确保机制，规范了农田灌溉与灌溉管理，规定了确保扶植措施和法律责任。

条例体现新的发展理念和新时期水利工作方针，遥相呼应促发展和健民生，其颁布实施，在农田水利史上具备里程碑意义，对于贯彻推展农田水利事业全面步入法治轨道、彻底挽回农田水利建设显著迟缓的局面终将充分发挥最重要的确保起到。记者：科学规划是农田水利发展的最重要基础，条例对科学规划不作了哪些规定？田学斌：当前，牵涉到农田水利建设的部门较多，这对充分发挥各方面起到、反对农田水利发展是不利的，但要留意防止各有关部门按条块体制多头管理、工程建设投放集中、重复建设、资金用于效率低等问题。为此，条例把“科学规划”作为发展农田水利的一项基本原则，具体农田水利规划的法律地位，强化规划的约束力，并侧重创建了规划专责机制，不作了以下明确规定：一是具体农田水利规划由各级水行政主管部门编成，征询同级有关部门意见后，报本级人民政府或者许可的部门批准后；二是规定编成农田水利规划应该专责考虑到经济社会发展水平、水土资源供需平衡、农业生产市场需求、灌溉灌溉发展市场需求、环境保护等因素，并普遍征询基层组织和农民的意见；三是特别强调经批准后的农田水利规划是农田水利建设和管理的依据，县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门按照职责分工负责实行；四是规定编成土地整治、农业综合开发等规划牵涉到农田水利的，应该与农田水利规划相衔接；五是拒绝县级人民政府应该根据农田水利规划的组织制订农田水利工程建设年度实行计划，专责协商有关部门和单位决定的与农田水利有关的各类工程建设项目。

记者：为了解决问题农田水利领域的“修复轻管”问题，条例对农田水利工程运营确保与管理不作了哪些规定？田学斌：我国农田水利基础薄弱，许多地方建设任务轻，投放市场需求大，工程管护经费不足。多年来，各方面体现农田水利“修复轻管”问题比较突出，一些小型农田水利工程不存在“有人用、无人管”现象。为解决问题这些问题，条例把“建管锐意”作为发展农田水利的一项最重要原则，作过了以下明确规定：一是具体各级政府及有关部门在农田水利管理中的责任，为增强农田水利管理获取了的组织确保；二是区分有所不同情况规定了农田水利工程运营确保主体，建立健全运营确保制度，具体运营确保责任；三是创建运营确保经费合理负担机制，拒绝工程所有权人实施农田水利工程运营确保经费，确保运营确保工作长时间展开；四是增强县级以上人民政府水行政主管部门和农田水利工程所有权人对农田水利工程运营确保工作的监督；五是规定危害农田水利工程设施的禁令不道德，具体因研发建设闲置农业灌溉水源、农田水利工程设施应该经过表示同意并不予补偿；六是建立健全基层水利服务体系，为农田水利管理获取技术指导与服务。

记者：农业是用水大户，为贯彻落实中央明确提出的“节水优先”方针，条例对农业节水不作了哪些规定？田学斌：农田灌溉用水在各类用水中占据较小比重，农业节水发展比较迟缓，无序用水、大水漫灌、计量设施不完备等情况在一些地区比较突出，用水管理是农田水利的重要环节。为强化用水管理，增进节约用水，条例在总则中将节约用水作为有关单位和个人在农田水利工程建设、经营和运营确保中的一项最重要义务。

同时，不作了以下明确规定：一是规定农田灌溉用水实施总量掌控和定额管理结合的制度，各地依照法定权限和程序制订并发布农作物灌溉用水定额；二是具体农田灌溉用水应该合理确认水价，实施有偿用于、计量收费，通过市场机制和水价政策增进农业节水；三是在灌区范围内实施计划用水，灌区管理单位应该根据有管辖权的水行政主管部门核定的年度所取用水计划，制订灌区内用水计划和调度方案，与用水户签定用水协议；四是规定强化对农田灌溉用水的水质监测，掌控和合理利用农田灌溉，避免农业面源污染；五是希望推广应用节水灌溉技术和措施，拒绝根据水资源条件规划建设商品粮、棉、油、菜等农业生产基地。记者：投放严重不足是制约农田水利发展的引人注目问题，为了做“两手发力”，条例对希望民间投资不作了哪些规定？田学斌：农田水利是公益性事业，要贯彻充分发挥政府主导和财政的主渠道起到，同时也要按照中央拒绝和农田水利发展实际，大大拓宽投资渠道，尤其是希望和引领社会力量参予农田水利建设与经营。为此，条例不作了以下明确规定：一是规定国家希望和引领农村集体经济的组织、农民用水合作的组织、农民和其他社会力量展开农田水利工程建设、经营和运营确保，依法维护农田水利工程投资者的合法权益。

二是具体农田水利工程建设实施政府投放和社会力量投放结合的方式，将社会力量投放作为农田水利投放的最重要渠道。三是特别强调县级人民政府应该及时发布农田水利工程建设涉及信息，引领社会力量参予农田水利工程建设；反对社会力量通过获取灌溉服务、缴纳供水水费等方式，积极开展农田水利工程经营活动，确保其合理经营收益；县级以上地方人民政府水行政主管部门应该为社会力量参予建设、经营农田水利工程获取指导和技术支持。四就是指补助金、信贷、用电、培训等方面对社会力量参予农田水利建设与经营给与扶植。记者：条例将于2016年7月1日起月实施，为确保条例的各项规定落到实处，将采行哪些措施？田学斌：条例的颁布实施，将打开农田水利工作新纪元。

各级水行政主管部门要贯彻抓好条例的贯彻落实工作，以此为契机，增进农田水利再行上新台阶。重点作好以下几方面工作：一是强化自学，深刻领会。

通过多种形式的自学和培训，充分认识条例制订和实行的最重要意义，精确做到条例的基本原则和主要制度，贯彻提升依法前进农田水利事业的能力和水平。二是面向社会，强化宣传。

采行通俗易懂、灵活多样的方式，面向社会积极开展普遍了解的宣传，要让社会各界、涉及行业都理解和遵从条例，为条例的有效地实行营造较好的社会氛围。三是加大力度，保证实施。

各级水行政主管部门要把条例的贯彻实施作为当前和今后一段时期水利工作的一件大事，制订切实可行的工作计划，按照条例的规定的组织积极开展各项制度和措施的贯彻落实工作。同时，抓住制订条例的设施法规和政策措施，有条件的地方减缓前进农田水利专门法律。当前和今后一个时期，农田水利投放大大增大，建设任务十分艰巨，但目前主要依赖行政手段推展工作，管理基础更为脆弱，建设投放、规划专责、运营确保、用水管理等制度过于完善，法律缺位的问题在一定程度制约了农田水利建设和管理长效机制的构成。因此，全面总结多年来农田水利工作实践经验和地方法律经验，研究制订《农田水利条例》，把中央关于大兴农田水利的方针政策和实践中行之有效的作法用法规的形式相同下来，建立健全农田水利基本制度和长效机制，为农田水利发展获取法治确保，是十分必要和严峻的。

《中华人民共和国水法》对农业节水、灌溉排水、农业灌溉水源和灌排工程设施维护等作了原则规定，但无法符合引领规范确保农田水利发展的必须。条例是新中国关于农田水利的第一部行政法规，是一项开创性和填补空白的法律，是水法规体系中具备支架起到的最重要法规。条例具体了农田水利工作的基本原则和政府责任，创建了农田水利规划制度，增强了农田水利工程建设管理，完备了农田水利工程运营确保机制，规范了农田灌溉与灌溉管理，规定了确保扶植措施和法律责任。

条例体现新的发展理念和新时期水利工作方针，遥相呼应促发展和健民生，其颁布实施，在农田水利史上具备里程碑意义，对于贯彻推展农田水利事业全面步入法治轨道、彻底挽回农田水利建设显著迟缓的局面终将充分发挥最重要的确保起到。

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