北京有能力应对大旱之年

　　 水利部水资源管理司低而坤司长重庆嘉陵江相似断流、吉林松花江污染、珠海咸潮侵略，这一系列城市和地区水危机事件，给倒数8年旱季的北京以及全国其他城市同时也响起了警钟，我们所处的城市否不具备应付水资源突发性事件的能力，政府否有能力作好区域之间水危机突发事件的专责和协商好工作？近日，笔者早已专访了水利部水资源司司长低而坤。　　问：北京否不会再次发生重庆那样的大旱现象？　　问：作为水利工作者，客观地说道几乎有可能。

北京地区在1470～1949年间再次发生旱季170次，其中有115次是频仍再次发生的。历史上对旱季曾经常出现“人相食”，“饿殍载途，白骨盈野”的记述。

作为一种自然灾害，旱季随时都有可能再次发生。于是以因为这样，所以，水利对我们国家十分最重要，对华北地区也是十分最重要的。

　　问：如何才能确保再次发生干旱地区的供水不不受影响？　　问：今年重庆的大旱季是较为少见的。解放以来50多年来，水利工作的宗旨就是昌水利，弃水害，即兴利减灾，洪涝时需要防洪，旱季时能供水，完全避免灾难是不有可能的，但通过水利建设是可以减低灾害影响的。解放以来，我国建设了大量的水库、堤坝以及调水工程，目的都是为了防旱和抗洪。解放初期水库主要用作防洪，而随着经济社会的发展，尤其是改革开放，用水量减少后，水库更加最重要的是要用作供水。

我国现有供水能力约为6000多亿立方米，而目前年用水量近6000亿立方米。50多年的水利建设，是可以确保我们国家在大灾之年经济社会的安全性。　　所以，从这点来说，老百姓要安心，国家有责任、政府有责任、水利部门更要滚这个担子。

也就是说如果北京再次发生重庆那样的极为旱季之年，国家不会想要办法确保北京的供水的。　　问：北京目前的主要水资源有哪些？　　问：在南水北调赴京前，为减轻2008年奥运会前用水紧绷局面，北京的水资源主要有3种，首先北京市有自己掌控的各大水库和地下水源；第二，从上游的山西、河北两省每年引水；适当时还可从黄河调水。另外北京市还有自己的可用水源，密云水库也是北京的最重要可用水源之一。转入21世纪以来，虽然北京仍然正处于干旱期，但北京市应付旱季灾害的能力同时也逐步强化。

密云水库曾多次低于到6亿多立方米，通过强化管理，现在又回落到11亿立方米，所以百姓不必要惊恐。　　问：对于水危机突发事件，水利部怎样作好区域之间协商和专责工作？　　问：重庆旱季再次发生后，国家防总、水利部启动了应急预案，从上游电站调水。

珠江口经常出现咸潮侵略，国家防总、水利部从广西的水库调水。运用水资源的调度手段，通过合理调配减低旱季或水危机是可以的。

比如青岛、白洋淀等地区的调水，都是启动了应急调水方案。当然横跨流域调水是不得已而为之，但是却是是应付旱季灾害或突发事件行之有效的办法。所以我国大中城市应当说道都不具备应付旱季或其他突发性水危机的能力。

　　问：除了开源之外，还有没什么手段？　　问：还不应考虑到节约用水，要建设节水型社会。北京市用水曾多次超过44亿立方米/年，现在将近34亿立方米/年，每年节约了10亿立方米。北京市采行了计划用水、定额管理，以及各种各样节水的具体措施，比如采行分户计量、低耗水行业的超强定额累加调高等，节水成效显著，这对于减轻北京供水紧绷问题起着相当大的起到。

　　问：现在海水淡化、中水返用技术日益成熟期，北京市作为近海城市，否考虑过大量用于海水淡化水，或中水返用？　　问：北京在中水返用方面，做到的还是较为好的，主要用作城市景观用水、消防用水、冲洗用水等。目前中水返用量是3-4亿吨/年，计划要不少于5亿吨/年。海水淡化也是开源的一个途径，但对北京来说，要考虑到耗电多、远途运输、成本高的问题，因此，目前没应用于。

将来显然有必须，也不敌视利用海水的有可能。　　问：我们告诉山西、河北本身就是相当严重缺水的地区，而北京每年要让他们为北京奉献给，对于兄弟省市这不相等“雪上加霜”吗？　　问：国务院批准后实行《21世纪初期大城水资源可持续利用规划》，宗旨是北京和上游地区联合发展。国家从政策上、财政上给与山西、河北两省一定的优惠和投放，增进两省节水改建、防污治污，确保每年上游有水转入北京河道。

2003年以来，上游地区向北京集中于引水2亿多立方米。2006年河北、山西又星期一兹寒年，还是向北京集中于引水4000多万立方米。

对山西、河北两省节水改建、治污工程几乎由国家投资，而北京市实行大城水资源规划，国家只投资10%，其余90%必须自己解决问题。　　问：您指出水资源紧缺是我国城市化、工业化的必然结果吗？　　问：水资源紧缺是全球性问题，但从世界范围来看，水资源紧缺的核心问题还是管理问题。中国的水资源紧缺体现在几个方面：时空产于失衡；经济发展和资源布局不给定；利用效率不低；管理侧重行政手段，缺乏市场机制。就以水的利用效率来说，我国工业用水反复利用率和农业节水灌溉亲率相比之下高于发达国家，我国城市的管网漏损高达15%-20%。

　　问：可不可以说道，运用市场机制管理水是必定的趋势？　　问：从各国水资源管理经验看，运用市场机制的确是有效地而不切实际的办法。转入21世纪，我国早已在黑河、黄河以及海河流域省市分别展开横跨区域的水权分配，水权出让等试点。实践证明，运用市场机制和价格杠杆，对合理用水和节约用水起着十分大力的起到。我们将减缓水权制度建设的步伐，水权制度将还包括行政区域总的用水权、用水户的所取用水权、灌区和公共管网范围内的用水者的水权。

目前，国家发改委、水利部、建设部等8部委牵头于是以制定《水资源综合规划》，通过这个规划要更进一步具体各地区的用水权益。今后对用水都要实施定额管理、超额累加调高的制度。

在政府的监管下，可以构建水权交易交易。智利、澳大利亚、美国在这方面给我们很好的糅合。

　　问：世界水日即将来临，今年我们的主题是什么？　　问：今年我们的主题是“水利发展与和谐社会”。这个主题合乎科学发展观，反映了要构建人水人与自然的理念。人水人与自然不应还包括5个方面：人与水之间的人与自然、用水者之间的人与自然、水行政管理者和行政相对人之间的人与自然、区域之间的人与自然以及流域和区域之间的人与自然。

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